Решение Московского городского суда от 12 апреля 2016 г. N 7-1676/16

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Мезенцева Алексея Валерьевича на решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 25 сентября 2015 года, постановление ГКУ "АМПП" ** старшего специалиста отдела оформления и учета нарушений ** Н.А. от 03 июля 2015 года и решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" ** В.Ю. от 22 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст. 8.14 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях",

установил:

Постановлением ** старшего специалиста отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" ** Н.А. от 03 июля 2015 года Мезенцев А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.14 п. 2 Закона гор. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.

Мезенцев А.В. обжаловал данное постановление вышестоящему должностному лицу.

Решением начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" ** В.Ю. от 22 июля 2015 года постановление по делу оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением и решением должностных лиц, Мезенцев А.В. подал жалобу в Хамовнический районный суд г. Москва.

Решением судьи Хамовнического районного суда г. Москвы постановление ** старшего специалиста отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" ** Н.А. от 03 июля 2015 года и решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" ** В.Ю. от 22 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 п.2 Закона гор. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Мезенцева А.В. оставлены без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

На постановления должностных лиц ГКУ "АМПП" и решение суда Мезенцевым А.В. принесена жалоба в Московский городской суд, в которой он указал на необоснованность привлечения его к административной ответственности, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, поскольку оплата им была произведена за год 11 января 2015 г. в размере ** руб. за пользование парковочными местами от внешней стороны Садового кольца до границ Москвы. Просил восстановить срок для обжалования решения суда.

В судебном заседании Мезенцев А.В. поддержал доводы жалобы, просил восстановить срок для обжалования, отменить постановления должностных лиц и решение судьи, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Мезенцева А.В., нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока подлежащим удовлетворению, постановления должностных лиц ГКУ "АМПП" и решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Привлекая Мезенцева А.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.14 п. 2 Закона гор. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", должностное лицо ГКУ "АМПП" указало, что 02 июля 2015 года в 14 часов 19 минуты Мезенцев А.В. в нарушение п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, разместил на платной городской парковке по адресу: гор. Москва, Большая Пироговская ул., д. 29, транспортное средство марки Фольксваген Туарег, государственный регистрационный знак **, без осуществления оплаты.

При этом судьей признано, что факт административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства Парк Райт, использование которого возможно только в зонах действия соответствующих дорожных знаков или дорожной разметки, в том числе в зонах организации платных городских парковок.

С данным выводом судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно примечанию, содержащемуся в ст. 8.14 КоАП г. Москвы, под городской парковкой следует понимать объект благоустройства г. Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

В соответствии с п. 1.3 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" (далее - Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств), к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения".

Согласно пункта 2.4. Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, порядок оплаты за размещение транспортных средств на платных городских парковках устанавливает Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы по согласованию с Департаментом информационных технологий города Москвы.

В силу пункта 2.5. Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.3.1-2.3.2 настоящих Правил, за исключением следующих случаев:

- размещение транспортного средства осуществляется бесплатно в соответствии с настоящим постановлением;

- внесена годовая резидентная плата за пользование парковочными местами платных городских парковок, а также если внесена плата за льготное размещение транспортного средства, предоставляемого в рамках услуги каршеринг, в соответствии с пунктом 3.4(2) настоящего постановления независимо от времени въезда на парковочное место;

- внесена плата за размещение одного транспортного средства на парковочном месте платной городской парковки в соответствии с пунктами 3.2-3.3 настоящего постановления и въезд на парковочное место осуществляется в период с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.3. Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в городе Москве" плата за размещение одного транспортного средства на парковочных местах платных городских парковок (пользование парковочными местами), за исключением размещения на специальных парковочных местах для грузового транспорта, с 6 часов 00 минут до 24 часов 00 минут ежедневно в течение одного года при условии внесения указанной платы разовым платежом в порядке, установленном Правилами пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (приложение 2), составляет 80 тысяч рублей на платных городских парковках, расположенных на территории от внешней стороны Садового кольца до Третьего транспортного кольца и на Третьем транспортном кольце, включая его внутреннюю и внешнюю стороны, а также за внешней стороной Третьего транспортного кольца в дополнительных территориальных зонах организации платных городских парковок, утвержденных в соответствии с пунктом 10.1 настоящего постановления, за исключением территории, указанной в пункте 3.1.3 настоящего постановления.

В судебном заседании суда первой инстанции Мезенцев А.В. поддержал доводы жалобы о том, что им была произведена 11 января 2015 г. оплата одного парковочного места в отношении транспортного средства ** RUS в размере ** руб. позволяющим ему парковаться на платных городских парковках, расположенных на территории от внешней стороны Садового кольца до Третьего транспортного кольца и на Третьем транспортном кольце, включая его внутреннюю и внешнюю стороны, а также за внешней стороной Третьего транспортного кольца.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к части 3 названной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

В подтверждение своих доводов об отсутствии события правонарушения Мезенцев А.В. представил квитанцию Портала государственных услуг г. Москвы от 11.01.2015 г. с назначением платежа годовая плата за пользование парковочными местами от внешней стороны Садового кольца до границ г. Москвы, с суммой платежа ** руб. (л.д. 9).

Между тем, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ судья не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств данного дела, не запросил сведения о поступлении денежных средств.

При рассмотрении жалобы были истребованы сведения из ГКУ г. Москвы "Администратор Московского парковочного пространства", из ответа заместителя начальника отдела от 24 марта 2016 г. следует, что 11 января 2015 г. был внесен платеж в размере ** руб., в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком ** RUS, на основании которого была предоставлена услуга, позволяющая парковаться на территории Третьего транспортного кольца за исключением Садового и Бульварного кольца с 6:00-0:00 в период с 12.01.2015 г. до 12.01.2016 г., и представлено разрешение с указанием счета клиента N11826443.

Сомневаться в объективности представленных сведений не имеется, поскольку указанные сведения представлены по запросу суда, также согласуются с данными квитанции об оплате от 11 января 2015 г., скриншотов, из которых следует подтверждение оплаты парковки.

Тот факт, что Мезенцевым А.В. при оплате парковочного абонемента, указан государственный регистрационный знак ** RUS в котором присутствует название страны не может быть признано как нарушение, т.к. данное наименование соответствует требованиям Государственного стандарта Российской Федерации, знаки государственные регистрационные транспортных средств, ГОСТ Р 50577-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 29.06.1993 г. N 165, в данном случае позволяет идентифицировать транспортное средство. Средствами фиксации зафиксирован государственный номерной знак в полном объеме с указанием страны (л.д.3). Размещение транспортного средства имело место в пределах территории абонемента.

Установив, что на вмененный период парковка была оплачена, Мезенцев А.В. имел годовой абонемент, прихожу к выводу о том, что требования п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 289-ПП, последним не нарушены.

При таких обстоятельствах в данном случае событие вмененного Мезенцеву А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, отсутствует.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные нарушения являются существенными, в связи с чем решение судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку при вынесении постановления и решения должностными лицами ГКУ "АМПП" также не учтены указанные обстоятельства, то указанные акты также подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить Мезенцеву А.В. срок на обжалование решения судьи Хамовнического районного суда г.Москвы от 25 сентября 2015 года.

Решение судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 25 сентября 2015 г., постановление ГКУ "АМПП" ** старшего специалиста отдела оформления и учета нарушений ** Н.А. от 03 июля 2015 года и решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" ** В.Ю. от 22 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 п.2 Закона гор. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Мезенцева А.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Неретина Е.Н.