Решение Московского городского суда от 22 марта 2016 г. N 7-2591/16

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

с участием прокурора Самойловой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шкабаро Ю.И. на определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 05.10.2015 г. и решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2015 года,

установил:

Определением первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 05.10.2015 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по заявлению Шкабаро Ю.И. в отношении должностных лиц ФНС России.

Не согласившись с указанным определением Шкабаро Ю.И. обжаловал его в Тверской районный суд г. Москвы, выражая несогласие с содержанием ответов ФНС России и УФНС России по Тверской области на его обращение от 24.07.2015 г. о проверке законности продажи электроэнергии <***>.

Решением судьи Тверского районного суда г. Москвы указанное определение должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящей жалобе заявитель просит отменить определение от05.10.2015 г. и решение Тверского районного суда г. Москвы, ссылаясь на то, что определение и решение не мотивированы, не исследованы все обстоятельства по делу, в ответе на обращение даны ответы не на все поставленные вопросы, указывает, что судом были допущены при рассмотрении дела процессуальные нарушения.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствии Шкабаро Ю.И., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, выслушав прокурора Самойлову И.С., возражавшую против доводов жалобы, не нахожу оснований для отмены определения должностного лица и решения судьи.

Согласно материалам дела, обращение Шкабаро Ю.И. от 24.07.2015 г. о проверке законности продажи электроэнергии <***> зарегистрировано в ФНС России 28.07.2014 г. вх.N <***>. 05.08 2015 г. обращение направлено в УФНС России по Тверской области для рассмотрения по существу, о чем заявитель уведомлен тем же числом. 21.08.2015 г. Шкабаро Ю.И. дан ответ на обращение.

Довод о том, что изложенные в определении обстоятельства не подтверждены материалами дела, несостоятелен. Так, факт регистрации заявления Шкабаро Ю.И. 28.07.2015 г. подтверждён, в том числе, сопроводительным письмом ФНС России, копия которого направлена Шкабаро Ю.И.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено , что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 1 1 настоящего Федерального закона.

Пунктами 6.17, 6.24 Типового положения об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации , утвержденного Приказом Минфина России от 17.07.2014 N 61н, Управление рассматривает жалобы (апелляционные жалобы) физических и юридических лиц на акты ненормативного характера налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц и осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих налоговых органов.

В заявлении, адресованном в ФНС России Шкабаро Ю.И. выражает несогласие с действиями ИФНС Росси N9 по Тверской области.

При таких обстоятельствах, первым заместителем Генерального прокурора РФ сделан правильный вывод об отсутствии оснований для привлечения должностных лиц ФНС России к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку обращение Шкабаро Ю.И., было рассмотрено должностным лицом и Шкабаро 21.08.2015 г. был направлен ответ на его обращение.

Вопреки доводам жалобы, выводы должностного лица Генеральной прокуратуры и суда являются законными и обоснованными. Доводы о несогласии с ответом должностных лиц не свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не могут свидетельствовать о наличии в действиях ФНС России состава правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.

Заявителю ответ о направлении его заявления по подведомственности дан 05.08.2015 г.

С учетом изложенного сроки привлечения лица к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ истекли 06 ноября 2015 г.

При таких обстоятельствах суд не вправе делать выводы о вине должностных лиц ФНС России к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и оспариваемое определение по доводам жалобы не может быть отменено.

Из материалов дела усматривается, что заявитель о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. Таким образом его права при рассмотрении дела нарушены не были.

Возможность участия прокурора при рассмотрении дела предусмотрена нормами КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении заявления не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Определил:

Определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации 05.10.2015 г. и решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 24 декабря 2015 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов