Решение Московского городского суда от 28 марта 2016 г. N 7-3027/16

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО "Виктория" И***Б.И. на постановление временного исполняющего обязанности начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве от 16 сентября 2015 г. N ***, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 декабря 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Виктория",

установил:

постановлением временного исполняющего обязанности начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве от 16 сентября 2015 г. N ***, оставленным без изменения решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 декабря 2015 г., ЗАО "Виктория" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, генеральный директор ЗАО "Виктория" И***Б.И. обратился Московский городской суд с жалобой, в которой просит названные выше постановления отменить. В обоснование жалобы указал на то, что настоящее дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, при назначении административного наказания судья не учел имущественного положения общества.

Генеральный директор ЗАО "Виктория" И***Б.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие заявителя.

Законный представитель ЗАО "Виктория" П***А.А. в судебном заседании жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ЗАО "Виктория" П***А.А., прихожу к выводу об отмене решения судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из разъяснений п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Как следует из протокола об административном правонарушении (л.д.134) местом совершения ЗАО "Виктория" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, является г. Москва, ***.

Однако данный адрес места совершения правонарушения относится к территориальной подсудности Кузьминского районного суда г. Москвы.

С учетом изложенного, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 декабря 2015 г. по жалобе генерального директора ЗАО "Виктория" И***Б.И. на постановление временного исполняющего обязанности начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве от 16 сентября 2015 г. N *** вынесено с нарушением установленных КоАП РФ правил подсудности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П, от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах, решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 декабря 2015 г., вынесенное в отношении ЗАО "Виктория" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, подлежит отмене с направлением приобщенной к материалам настоящего дела жалобы генерального директора ЗАО "Виктория" И***Б.И. на постановление временного исполняющего обязанности начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве от 16 сентября 2015 г. N *** в Кузьминский районный суд г. Москвы для решения в порядке ст. 30.4 КоАП РФ вопроса о принятии этой жалобы к производству судьи данного суда.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 декабря 2015 г. отменить, материалы дела об административном правонарушении по жалобе генерального директора ЗАО "Виктория" И***Б.И. на постановление временного исполняющего обязанности начальника отдела по административной практике УФМС России по г. Москве от 16 сентября 2015 г. N *** передать на рассмотрение по подсудности в Кузьминский районный суд г. Москвы.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова