Решение Московского городского суда от 12 апреля 2016 г. N 7-3529/16

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО "Фирма "Кабриолет" Джафарова А.А. на постановление Басманного районного суда г.Москвы от 29 декабря 2015 года, которым Закрытое акционерное общество ЗАО "Фирма Кабриолет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей,

установил:

13 октября 2015 года советником Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия (Мосгорнаследие) Антоновым В.Ю. в отношении ЗАО "Фирма Кабриолет" составлен протокол N 16-182 АД 2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, иные материалы административного дела переданы на рассмотрение в Басманный районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник ЗАО "Фирма Кабриолет" его обжаловал в Московский городской суд, в которой просил об отмене постановленного судебного акта и прекращении производства по делу.

В судебное заседание защитник ЗАО "Фирма Кабриолет" Джафаров А.А. явился, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Департамента культурного наследия города Москвы (Мосгорнаследие) Чинова М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 29 декабря 2015 года законным и обоснованным, а факт совершения ЗАО "Фирма Кабриолет" правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ доказанным, наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей соразмерным содеянному.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 19 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, которая в свою очередь предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 октября 2015 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по государственному надзору за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения от 12 августа 2015 года N 388 завершено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО "Фирма Кабриолет", являющегося пользователем здания по адресу: г. Москва, * на основании договора аренды нежилого фонда ( нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности города Москвы от 25 июня 2003 года N *, дополнительного соглашения к нему от 12 февраля 2010 года.

Здание по указанному адресу Распоряжением Правительства г.Москвы от 02 ноября 2009 года N 2844-ПП "Об отнесении выявленных объектов культурного наследия г. Москвы к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения" в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Палаты с сенями, 17-18 век" (далее Объект).

Границы территории Объекта утверждены Постановлением Правительства Москвы от 16 марта 2011 года N 66-ПП "Об Утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)".

Охранное обязательство пользователя Объекта заключено от 25 августа 2011 года N * с актом технического состояния от 25 августа 2011 года N 16-11/005-949/10 со сроком действия до 01 июля 2015 года.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 10 декабря 2014 года N 1071 в период с 16 декабря 2014 года по 17 декабря 2014 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЗАО "Фирма Кабриолет", по результатам которой составлен акт проверки от 17 декабря 2014 года N * и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

По факту бездействия ЗАО "Фирма Кабриолет", выразившегося в нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также проведения работ на фасаде Объекта без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном законодательством порядке с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в отношении ЗАО "Фирма Кабриолет" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и по решению Замоскворецкого районного суда города Москвы ЗАО "Фирма Кабриолет" признано виновным и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В целях устранения нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия ЗАО "Фирма Кабриолет" выдано предписание от 17 декабря 2014 года N В160/2014-1071/14П.

Согласно требованиям указанного предписания ЗАО "Фирма Кабриолет" предписано:

Выполнить работы, предусмотренные п. 4 акта технического состояния Объекта от 25 августа 2011 года N * в срок до 17 декабря 2015 года;

Переоформить акт технического состояния на Объект в срок до 17 марта 2015 года;

Демонтировать либо согласовать в установленном порядке металлические листы, размещенные на фасаде Объекта в срок до 17 марта 2015 года.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 16 февраля 2015 года N * в период с 17 марта 2015 по 26 марта 2015 года в отношении ЗАО "Фирма Кабриолет" проведена внеплановая выездная проверка исполнения п. 2, 3 предписания Мосгорнаследия от 17 декабря 2014 года N * по результатам которой составлен акт проверки от 26 марта 2015 N *, выявлен факт невыполнения предписания органа государственного контроля( надзора) и в отношении ЗАО "Фирма Кабриолет" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен протокол по делу.

Решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от11 июня 2015 года ЗАО " Фирма Кабриолет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ЗАО "Фирма Кабриолет" выдано повторное предписание от 26 марта 2015 г. N В85/2015-86/15А.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 20 апреля 2015 г. N 168 в период с 18 мая 2015 г. по 21 мая 2015 г. в отношении ЗАО "Фирма Кабриолет" проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания Мосгорнаследия от 26 марта 2015 г. N *, по результатам которой составлен акт проверки от 21 мая 2015 г. N * и ЗАО "Фирма Кабриолет" выдано повторное предписание от 21 мая 2015 г. N *

Согласно требованиям указанного предписания ЗАО "Фирма Кабриолет" в срок до 2 июля 2015 года предписано:

Переоформить акт технического состояния на Объект;

Демонтировать либо согласовать в установленном порядке металлические листы, размещенные на фасаде Объекта.

Проведенной внеплановой выездной проверкой исполнения требований предписания Мосгорнаследия от 21 мая 2015 г. N * установлено невыполнение требований предписания от 21 мая 2015 г. N *

ЗАО "Фирма Кабриолет" выдано следующее повторное предписание от 06 июля 2015 года N *

Согласно требованиям данного предписания ЗАО "Фирма Кабриолет" в срок до 21 сентября 2015 года предписано:

Переоформить акт технического состояния на Объект;

Демонтировать либо согласовать в установленном порядке металлические листы, размещенные на фасаде Объекта.

В соответствии с распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 12 августа 2015 г. N 388 в период с 21 сентября 2015 г. по 2 октября 2015 г. в отношении ЗАО "Фирма Кабриолет" проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований вышеуказанного Предписания, в ходе которой установлено по состоянию на 21 сентября 2015 г. акт технического состояния на Объект не переоформлен, до настоящего времени металлическая обшивка на фронтоне Объекта не демонтирована.

На основании ст. 10 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 20 и ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В отношении ЗАО "Фирма Кабриолет" Департаментом Культурного наследия неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений требований закона.

Согласно представленному в материалы дела постановлению судьи Басманного районного суда г. Москвы от 11 июня 2015 года ЗАО "Фирма Кабриолет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду невыполнения в установленный законом срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Выданное ЗАО "Фирма Кабриолет" предписание от 06 июля 2015 года не выполнено, что свидетельствует о повторном неисполнении в установленный законом срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Действия ЗАО "Фирма Кабриолет" при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были правильно квалифицированы по ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения по ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ и вина ЗАО "Фирма "Кабриолет" в его совершении подтверждаются: протоколом N 16-182 АД 2015 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, от 13 октября 2015 года, составленным в отношении ЗАО "Фирма "Кабриолет" уполномоченным должностным лицом; распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы N 388 от 12 августа 2015 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО "Фирма "Кабриолет"; предписанием Департамента культурного наследия города Москвы от 06 июля 2015 года N *; уведомлением о проведении проверки от 24 августа 2015 года по вопросу исполнения предписания *; актом N * проведения внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО "Фирма "Кабриолет"; ответом Мосгорнаследия на обращения ЗАО "Фирма "Кабриолет" о предоставлении отсрочки исполнения предписания, которым в предоставлении отсрочки было отказано; постановлением Басманного районного суда г. Москвы от 11 июня 2015 года о привлечении ЗАО "Фирма "Кабриолет" к административной ответственности; постановлением Басманного районного суда г. Москвы от 05 октября 2015 года о привлечении ЗАО "Фирма "Кабриолет" к административной ответственности; иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО "Фирма Кабриолет" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о невозможности исполнения предписания следует признать несостоятельными ввиду вышеизложенных норм права, указывающих на обязательность выполнения требований уполномоченного органа, изложенных в выданных таковым органом предписаниях.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий (бездействий), предвидело вредные последствия таковых, желало наступления таких последствий или сознательно их допускало или относилось к ним безразлично.

Выданное ЗАО "Фирма Кабриолет" предписание соответствует требованиям, предъявляемым законом к данного рода процессуальным документам. Предписание обществом не обжаловалось.

С учетом повторного невыполнения выданного предписания действия ЗАО "Фирма "Кабриолет" правильно квалифицированы по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права не допущено.

Административное наказание назначено ЗАО "Фирма "Кабриолет" в пределах санкции ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характере совершённого им правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере порядка управления, и является справедливым.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 29 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Фирма "Кабриолет", оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО "Фирма "Кабриолет" Джафарова А.А., - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.В.Исюк