Решение Московского городского суда от 18 апреля 2016 г. N 7-3780/16

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "Новые венчурные инвестиции" Плотниковой А.А. на постановление по делу * начальника ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО Белятко П.А. от 08 октября 2015 года, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 04 февраля 2016 года, которым

постановление N* начальника отдела УФМС России по г.Москве в ЮАО полковника внутренней службы Белятко П.А. от 08 октября 2015 года о привлечении ООО "Новые венчурные инвестиции" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.15 КоАП РФ было оставлено без изменения, жалоба защитника Плотниковой А.А., - без удовлетворения,

установил:

В ходе проведенной 05 августа 2015 года Симоновской межрайонной прокуратурой г.Москвы совместно с ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО проверки исполнения миграционного законодательства на объекте по адресу: г.Москва, * был выявлен гражданин Республики * Забояк И., который осуществлял трудовую деятельность в ООО "Новые венчурные технологии" в качестве подсобного рабочего в отсутствие разрешения на работу или патента на работу в г. Москве, выданных в соответствии с действующим законодательством.

15 сентября 2015 года Симоновским межрайонным прокурором г.Москвы, рассмотревшим материал проверки, в отношении юридического лица ООО "Новые венчурные инвестиции" возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением по делу N * начальника ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО Белятко П.А. от 08 октября 2015 года юридическое лицо ООО "Новые венчурные инвестиции" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 04 февраля 2016 года, рассмотревшего дело по жалобе защитника ООО "Новые венчурные инвестиции" Плотниковой А.А., вышеуказанное постановление должностного лица было оставлено без изменения.

В настоящей жалобе защитник ООО "Новые венчурные инвестиции Плотникова А.А. ставит вопрос об отмене вынесенного судебного решения, а также постановления должностного лица ОУФМС, прекращении производства по делу, ссылаясь на недоказанность виновности ООО "Новые венчурные инвестиции" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, процессуальные нарушения, допущенные в ходе административного расследования, а также процедуры привлечения к административной ответственности.

В заседание суда второй инстанции законный представитель ООО "Новые венчурные инвестиции" не явился, о времени и месте рассмотрения поданной жалобы извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе не заявил.
Защитник ООО "Новые венчурные инвестиции", действующая по доверенности Горецкая Т.М., в заседании суда второй инстанции жалобу поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Горецкую Т.М., заключение прокурора Артамоновой О.Н., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение в городе Федерального значения Москве к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента, полученных в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из представленного в суд административного материала 05 августа 2015 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Москва, * в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО выявлен гражданин Республики * Забояк И., который в нарушение ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 года N 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в ООО "Новые венчурные инвестиции" в качестве подсобного рабочего и на момент проверки укладывал плитку в ремонтируемом офисном здании по вышеуказанному адресу, не имея документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

В отношении иностранного гражданина Забояка И. 05 августа 2015 года должностным лицом ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО был составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ; постановлением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 06 августа 2015 года Забояк И. признан виновным по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

15 сентября 2015 года Симоновским межрайонным прокурором г. Москвы, рассмотревшим материал проверки соблюдения требований миграционного законодательства на строительном объекте по адресу: г. Москва, * в отношении юридического лица ООО "Новые венчурные инвестиции" было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В ходе административного расследования должностными лицами ОУФМС были собраны доказательства, по своей совокупности достаточные для всестороннего, полно и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Новые венчурные инвестиции" от 15 сентября 2015 года; протокол МС N *об административном правонарушении, составленный по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ инспектором ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО в отношении гражданина Республики * Хананова И.Н.; фототаблица (приложение к протоколу осмотра территории) от 05 августа 2015 года по адресу: г. Москва, * с фотофиксацией факта осуществления трудовой деятельности гражданином Республики *Забояком И.; письменные объяснения Забояка И. от 05 августа 2015 года, в соответствии в которыми Хананов И.Н. в отсутствие документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве с 03 августа 2015 года работает в должности подсобного рабочего по адресу: г. Москва, * в ООО "Новые венчурные инвестиции". На работу его принял руководитель ООО "Новые венчурные инвестиции" по устному соглашению, ему был указан участок работы и обязанности по укладке плитки в ремонтируемом офисном здании. На момент проверки сотрудниками ОУФМС он (Забояк И.) находился на своем рабочем месте и выполнял работы по укладке плитки; постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 06 августа 2015 года о привлечении Забояка И. к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения ООО "Новые венчурные инвестиции; устав ООО "Новые венчурные инвестиции"; установленные обстоятельства осуществления ООО "Новые венчурные инвестиции" капитального ремонта зданий по адресу: г. Москва, *, а также сведения о непричастности ООО "*" к проведению данных ремонтных работ на момент проведения проверки, что прямо следует из постановления Симоновского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Новые венчурные инвестиции"; свидетельство о праве собственности ООО "Новые венчурные инвестиции" здание, расположенное по адресу: г.Москва,*; иные материалы дела.

Усмотрев на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в действиях общества, выразившихся в допуске к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие у него разрешения на работу в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", начальник ОУФМС России по г.Москве в ЮВАО Белятко П.А. 08 октября 2015 года вынес постановление N *о привлечении юридического лица ООО "Новые венчурные инвестиции" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Проверка судом второй инстанции как материалов дела об административном правонарушении в целом, так и доводов поступившей на рассмотрение жалобы, позволяет прийти к выводу о том, что должностным лицом административного органа, а в последствии судьей районного суда, были правильно установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, определен надлежащий субъект данного административного правонарушения, которым является ООО "Новые венчурные инвестиции".

Выводы о доказанности виновности ООО "Новые венчурные инвестиции" в совершении вышеуказанного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

При вышеизложенном, доводы жалобы о том, что доказательства, положенные в основу вывода о доказанности виновности ООО "Новые венчурные инвестиции" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, не отвечают требованиям относимости и допустимости, поскольку подтверждают вину только иностранного гражданина осуществлявшего трудовую деятельность в отсутствие разрешительных документов, а также о том, что иностранный гражданин был задержан на строительном объекте в период осуществления ремонтных работ иными юридическими лицами, - не опровергают правильных выводов должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Новые венчурные инвестиции" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ и не влекут отмену постановленных в отношении общества административных актов. По существу изложенные доводы направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств и установленных обстоятельств дела, в связи с чем не влекут отмену постановления, а также судебного решения, принятого по результатам проверки материалов дела об административном правонарушении в полном объеме.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины в совершении вмененного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, суд второй инстанции не усматривает каких-либо нарушений процессуальных норм при проверке дела об административном правонарушении в рамках поступившей на рассмотрение жалобы на вынесенное должностным лицом постановление о привлечении Общества к административной ответственности, отмечая при этом соблюдение процедуры производства по делу об административном правонарушении, особенности которой закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдение сроков давности привлечения к ответственности.

Подлежат отклонению доводы жалобы о нарушении административным органом прав юридического лица при проведении проверки, которая осуществлена без надлежащего уведомления общества.

В рассматриваемом случае проверка производилась на основании норм Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 которого предварительное уведомление работодателя, заказчика услуг, принимающей стороны о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности не допускается.

Вопреки доводам жалобы в материалах дела представлена фототаблица, являющаяся приложением к протоколу осмотра территории от 05 августа 2015 года по адресу: г. Москва, 3-й Павелецкий проезд, д.4 с фотофиксацией факта осуществления трудовой деятельности гражданином Республики * Забояком И., что свидетельствует о соблюдении миграционным органом порядка осмотра территории, фиксации результатов её проведения в протоколе осмотра с приложением фототаблицы. При этом выявленное в ходе проведения проверки событие административного правонарушения послужило основанием для возбуждения в отношении ООО "Новые венчурные инвестиции" дела об административном правонарушении.

При таком положении дела, в отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица ОУФМС, а также судебного решения, - не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 11 февраля 2016 года, постановление N * начальника ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО Белятко П.А. от 08 октября 2015 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Новые венчурные инвестиции", - оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Новые венчурные инвестиции Плотниковой А.А., - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Исюк И.В.