Решение Московского городского суда от 18 апреля 2016 г. N 7-3782/16

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Заварзина П.И., действующей на основании доверенности Плотниковой А.А. на постановление по делу N * начальника ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО Белятко П.А. от 08 октября 2015 года, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 04 февраля 2016 года, которым

постановление N* начальника отдела УФМС России по г.Москве в ЮАО полковника внутренней службы Белятко П.А. от 08 октября 2015 года о привлечении должностного лица генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина Павла Ивановича к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей было оставлено без изменения, жалоба защитника Плотниковой А.А., - без удовлетворения,

установил:

В ходе проведенной 05 августа 2015 года Симоновской межрайонной прокуратурой г.Москвы совместно с ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО проверки исполнения миграционного законодательства на объекте по адресу: г.Москва, * был выявлен гражданин Республики * Солодкий Р.С., который осуществлял трудовую деятельность в ООО "Новые венчурные инвестиции" в качестве подсобного рабочего в отсутствие разрешения на работу или патента на работу в г. Москве, выданных в соответствии с действующим законодательством.

15 сентября 2015 года Симоновским межрайонным прокурором г.Москвы в отношении генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина Павла Ивановича возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением по делу N * начальника ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО Белятко П.А. от 08 октября 2015 года должностное лицо ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзин П.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 04 февраля 2016 года, рассмотревшего дело по жалобе защитника Заварзина П.И., действующей по доверенности Плотниковой А.А., вышеуказанное постановление должностного лица было оставлено без изменения.

В настоящей жалобе защитник Плотникова А.А. ставит вопрос об отмене вынесенного судебного решения, а также постановления должностного лица ОУФМС, прекращении производства по делу, ссылаясь на недоказанность виновности генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина П.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, процессуальные нарушения, допущенные в ходе административного расследования, на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, суровость назначенного административного наказания.

В заседание суда второй инстанции Заварзин П.И. не явился, о времени и месте рассмотрения поданной жалобы извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе не заявил.

Защитник Горецкая Т.М. в заседании суда второй инстанции жалобу поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Горецкую Т.М., заключение прокурора Артамоновой О.Н., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение в городе Федерального значения Москве к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента, полученных в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из представленного в суд административного материала 05 августа 2015 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Москва, * в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО выявлен гражданин Республики* Солодкий Р.С., который в нарушение ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 года N 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в ООО "Новые венчурные инвестиции" в качестве подсобного рабочего на объекте по вышеуказанному адресу, не имея документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

В отношении иностранного гражданина Солодкого Р.С. 05 августа 2015 года должностным лицом ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮАО был составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ; постановлением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 06 августа 2015 года Солодкий Д.С. признан виновным по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

15 сентября 2015 года Симоновским межрайонным прокурором г. Москвы, рассмотревшим материал проверки соблюдения требований миграционного законодательства на строительном объекте по адресу: г. Москва, *в отношении генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина П.И. было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В ходе административного расследования должностными лицами ОУФМС были собраны доказательства, по своей совокупности достаточные для всестороннего, полно и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина П.И. от 15 сентября 2015 года; протокол об административном правонарушении, составленный по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ инспектором ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО в отношении гражданина Республики *Солодкого Р.С.; фототаблица (приложение к протоколу осмотра территории) от 05 августа 2015 года по адресу: г. Москва, * с фотофиксацией факта осуществления трудовой деятельности гражданином Республики *Солодким Р.С.; письменные объяснения Солодкого Р.С. от 05 августа 2015 года, в соответствии в которыми Солодкий Р.С. в отсутствие документов, подтверждающих право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве с 03 августа 2015 года работал в должности подсобного рабочего по адресу: г. Москва, * в ООО "Новые венчурные инвестиции". На работу его принял руководитель ООО "Новые венчурные инвестиции" по устному соглашению, ему был указан участок работы и обязанности - работы по протяжке электрического кабеля в ремонтируемом офисном здании. На момент проверки сотрудниками ОУФМС он (Солодкий Р.С.) находился на своем рабочем месте и выполнял работы по протяжке кабеля; постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 06 августа 2015 года о привлечении Солодкого Р.С. к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения ООО "Новые венчурные инвестиции; устав ООО "Новые венчурные инвестиции"; документы, подтверждающие должностные полномочия Заварзина П.И. как генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции"; установленные обстоятельства осуществления ООО "Новые венчурные инвестиции" капитального ремонта зданий по адресу: г. Москва, *а также сведения о непричастности ООО "*" к проведению данных ремонтных работ на момент проведения проверки, что прямо следует из постановления Симоновского межрайонного прокурора г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина П.И.; свидетельство о праве собственности общества на здание по адресу: г.Москва, *; иные материалы дела.

Усмотрев на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в действиях должностного лица ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина П.И., выразившихся в допуске к трудовой деятельности иностранного гражданина в отсутствие у него разрешения на работу, патента в нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", начальник ОУФМС России по г.Москве в ЮВАО Белятко П.А. 08 октября 2015 года вынес постановление N * о привлечении генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина Павла Ивановича к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Проверка судом второй инстанции как материалов дела об административном правонарушении в целом, так и доводов поступившей на рассмотрение жалобы, позволяет прийти к выводу о том, что должностным лицом административного органа, а в последствии судьей районного суда, были правильно установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, определен надлежащий субъект данного административного правонарушения, которым является генеральный директор ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзин П.И.

Выводы о доказанности виновности Заварзина П.И. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

При вышеизложенном, доводы жалобы о том, что доказательства, положенные в основу вывода о доказанности виновности генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, не отвечают требованиям относимости и допустимости, поскольку подтверждают вину только иностранного гражданина осуществлявшего трудовую деятельность в отсутствие разрешительных документов, а также о том, что иностранный гражданин был задержан на строительном объекте в период осуществления ремонтных работ иными юридическими лицами, - не опровергают правильных выводов должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях генерального директора общества Заварзина П.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ и не влекут отмену постановленных в отношении общества административных актов. По существу изложенные доводы направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела доказательств и установленных обстоятельств дела, в связи с чем не влекут отмену постановления, а также судебного решения, принятого по результатам проверки материалов дела об административном правонарушении в полном объеме.

Вопреки доводам жалобы, суд второй инстанции не усматривает каких-либо нарушений процессуальных норм при проверке дела об административном правонарушении в рамках поступившей на рассмотрение жалобы на вынесенное должностным лицом постановление о привлечении Заварзина П.И. к административной ответственности, отмечая при этом соблюдение процедуры производства по делу об административном правонарушении, особенности которой закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдение сроков давности привлечения к ответственности.

Подлежат отклонению доводы жалобы о нарушении административным органом требований к осуществлению проверки, которая проведена без надлежащего уведомления законного представителя общества.

В рассматриваемом случае проверка производилась на основании норм Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 которого предварительное уведомление работодателя, заказчика услуг, принимающей стороны о проведении внеплановой проверки соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности не допускается.

В материалах дела представлена фототаблица, являющаяся приложением к протоколу осмотра территории от 05 августа 2015 года по адресу: г. Москва, * с фотофиксацией факта осуществления трудовой деятельности гражданином Республики * Солодким Р.С., что свидетельствует о соблюдении миграционным органом порядка осмотра территории, фиксации результатов осмотра в протоколе с приложением фототаблицы. При этом выявленное в ходе проведения проверки событие административного правонарушения послужило основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина П.И. дела об административном правонарушении.

Ссылки в жалобе на назначение сурового административного наказания не могут быть приняты во внимание.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания в данном случае были учтены все установленные по делу обстоятельства, в том числе перечисленные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таком положении дела, в отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, оснований для изменения или отмены постановления должностного лица ОУФМС, а также судебного решения, - не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 04 февраля 2016 года, постановление N * начальника ОУФМС России по г. Москве в ЮВАО Белятко П.А. от 08 октября 2015 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО "Новые венчурные инвестиции" Заварзина П.И., - оставить без изменения, жалобу защитника Плотниковой А.А., - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Исюк И.В.