Решение Московского городского суда от 22 апреля 2016 г. N 7-4453/16

Судья Московского городского суда Исюк И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя - генерального директора ООО "Комхоз-Сервис" Ермаков Б.В. на решение судьи Хорошевского районного суда г.Москвы от 11 декабря 2015 года, которым

постановление * заместителя начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий 02 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях", вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комхоз-Сервис" (далее - ООО "Комхоз-Сервис") было оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Комхоз-Сервис" Ермакова Б.В., - без удовлетворения,

установил:

Постановлением * заместителя начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий 02 октября 2015 года ООО "Комхоз-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель - генеральный директор ООО "Комхоз-Сервис" Ермаков Б.В. обратился с жалобой в Хорошевский районный суд г.Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, законный представитель ООО "Комхоз-Сервис" Ермаков Б.В. просил вышеуказанные постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указал на то, что административным органом не представлено доказательств систематического наблюдения за состоянием туалетного модуля, а также динамики проведенного мониторинга, свидетельствующих о систематическом невыполнении обязанностей по удалению самовольно размещенных объявлений, надписей, изображений с внешних поверхностей объектов благоустройства. ООО "Комхоз-Сервис" своевременно по мере появления удаляет посторонние объявления, надписи с фасадов туалетных модулей.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Комхоз-Сервис" Ермаков Б.В. не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела по жалобе, направил для защиты интересов ООО "Комхоз-Сервис" защитника Ильину А.С., которая жалобу поддержала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Комхоз-Сервис" Ильину А.С., опросив в качестве свидетеля представителя ОАТИ Зинюшина С.Г., нахожу обжалуемое решение судьи и постановление должностного лица административного органа подлежащими отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.3 ст.8.13 КоАП г. Москвы наступает за невыполнение работ по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений, надписей и изображений с внешних поверхностей объектов (элементов) благоустройства.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в организации уборки городских территорий, в том числе уборки и содержания территорий.

В соответствии с п. 10.23 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 09.11.1999 N 1018, запрещается наклеивание и развешивание на зданиях, заборах, павильонах городского пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях каких-либо объявлений и других информационных сообщений.

Организация работ по удалению самовольно размещаемых рекламных и иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) независимо от их ведомственной принадлежности возлагается на управы районов, а также на балансодержателей или арендаторов указанных объектов.

Согласно положениям "Инструкции по применению средств фото- и киносъемки, видеозаписи в контрольно-надзорной деятельности должностными лицами Объединения административно-технических инспекций города Москвы", утвержденной Приказом ОАТИ г. Москвы от 01.07.2013 N 288 к задачам ОАТИ, выполняемым с применением средств городской системы видеонаблюдения относятся: систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в области благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, объектов производства работ на территории города Москвы в режиме реального времени с фотофиксацией выявленных нарушений (5.1.); выявление с помощью просмотра видеоархива правонарушений, связанных с невыполнением в определенный интервал времени обязательных действий, или выполнение запрещенных действий (вывоз мусора по графику, уборка городских территорий, выполнение запрещенных видов работ в ночное время, ведение работ без разрешения и др.) (5.2.); применение мер административного воздействия по нарушениям в области благоустройства городских территорий, выявленным с применением фото- и видеофиксации (5.3.);

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела 01 октября 2015 года в 08 часов 28 минут по адресу: город Москва, * в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением средств фото- и киносъемки, видеозаписи, зафиксировано нарушение - не удалены посторонние рекламные объявления и иная информация с фасада туалетного модуля у станции метро Щукинская. Ответственной организаций в соответствии с п. 5.4.3 договора N* на размещение туалетных модулей и их эксплуатацию является ООО "Комхоз-Сервис".

Действия ООО "Комхоз-Сервис" квалифицированы по ч.3 ст.8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях" в связи с нарушением п.10.1, п.10.23 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве", утвержденных ППМ от 9.11.1999 N1018.

В подтверждение фиксации выявленного события вышеописанного административного правонарушения в материалы дела представлен фотоматериал от 01 октября 2015 в 08 час. 27 мин. 37 сек и от 01 октября 2015 года в 08 час. 28 мин. 03 сек, полученный из Государственной информационной системы "Единый центр хранения данных", идентификатор: * адрес установки: Москва, * договор на размещение туалетных модулей от 28.01.2013, заключенный между Департаментом ЖКХиБ г. Москвы и ООО "Комхоз-Сервис", согласно которому ООО "Комхоз-Сервис" предоставляется право на размещение туалетных модулей в г. Москве, в т.ч. по указанному выше адресу.

Вместе с тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях" включает в себя невыполнение работ по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений, надписей и изображений с внешних поверхностей объектов (элементов) благоустройства, что подразумевает систематическое невыполнение вышеназванных обязанностей и подлежит доказыванию посредством представления данных систематического наблюдения за состоянием объекта благоустройства, динамики мониторинга, проведенного административным органом.

Представленный в материалы настоящего дела об административном правонарушении фотоматериал с интервалом фотофиксации события в одну минуту указанным выше требованиям о систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в области благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, - не отвечает.

В материалах дела представлена копия договора от 02 марта 2015 года, заключенного между ООО "Комхоз-Сервис" и ООО "*" на оказание услуг по уборке туалетных модулей, в том числе наружных стен модулей от посторонней рекламы, надписей, а также представлен акт выполненных работ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, вывод судьи Хорошевского районного суда г. Москвы о доказанности вины ООО " Комхоз-Сервис" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях" ввиду невыполнения работ по удалению самовольно размещенных рекламных и иных объявлений, надписей, изображений с внешних поверхностей объектов благоустройства, - признать обоснованным нельзя, поскольку доказательства, с достоверностью подтверждающие вышеуказанное нарушение, в представленных материалах отсутствуют.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что вывод о доказанности совершения ООО "Комхоз-Сервис" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. ст. 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях" является необоснованным, в связи с чем постановленные в отношении ООО "Комхоз-Сервис" акты подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Комхоз-Сервис",- прекращению на основании ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу законного представителя - генерального директора ООО "Комхоз-Сервис" Ермакова Б.В., - удовлетворить.

Решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 11 декабря 2015 года , постановление * заместителя начальника ОАТИ г. Москвы по контролю за благоустройством городских территорий 02 октября 2015 года, вынесенные по ч. 3 ст. ст. 8.13 Закона города Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО "Комхоз-Сервис", - отменить,

Производство по делу прекратить по п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда И.В.Исюк