Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 мая 2016 г. по делу N 33а-3012/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей коллегии Тубденовой Ж.В. и Раднаевой Т.Н., при секретаре Доржиеве Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Борисенко М.В., Новиковой Г.П., Чаюк В.Н., Истоминой Е.Л., Калининой М.М., Китоновой В.В. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков

по апелляционной жалобе представителя истцов Левит Е.Ю. на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 18 марта 2016 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тубденовой Ж.В., выслушав представителя истцов Левит Е.Ю., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с административным иском, представитель административных истцов Левит Е.Ю. просил признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ ... в утверждении схем расположения земельных участков ... , обязать ответчика устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов.

В обоснование иска указывал, что истцы ... зарегистрированы и проживают в " ... " в кадастровом квартале ... , права истцов на земельные участки надлежаще не оформлены. На основании Закона Республики Бурятия N115-III истцы имеют право на оформление земельных участков в собственность. В предоставлении земельных участков, на которых расположены их жилые дома, отказано, поскольку они расположены в зоне рекреационного назначения. Полагает, что для исключения земельных участков из зоны рекреационного назначения необходимо сформировать земельные участки, однако оспариваемым решением КУИиЗ г.Улан-Удэ в утверждении схемы расположения земельных участков отказано в связи с тем, что образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В суде первой инстанции представитель административных истцов Левит Е.Ю. иск поддержал.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Шестаков А.Ю. иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов Борисенко М.В., Новиковой Г.П., Чаюк В.Н., Истоминой Е.Л., Калининой М.М., Китоновой В.В.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителем административных истцов Левит Е.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. Заявитель жалобы ссылается на несогласие с выводом суда о наличии оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков. Указывает, что требование об утверждении схем расположения земельных участков направлено именно на исключение земельных участков из рекреационной зоны. Отказом в утверждении схем расположения земельных участков нарушены права и свободы административных истцов.

На заседании судебной коллегии представитель административных истцов Левит Е.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Административные истцы Борисенко М.В., Новикова Г.П., Чаюк В.Н., Истомина Е.Л., Калинина М.М., Китонова В.В., представитель Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административных истцов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что письмом Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ N ... представителю Левит Е.Ю., действующему в интересах Истоминой Е.Л., Калининой М.М., Китоновой В.В., Борисенко М.В., Новиковой Г.П., Чаюк В.Н., отказано в утверждении схемы расположения земельных участков ... , так как в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Проанализировав нормы Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ", Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии отказа Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ в утверждении схем расположения земельных участков нормативным правовым актам.

Данный вывод суда соответствует установленным обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, и сделан с правильным применением норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

П.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, п.4 которой предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Исходя из ст.7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с ч.2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч.1, ч.3 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Правила землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ" утверждены решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82.

Судом установлено, что жилые дома, возведенные на испрашиваемых земельных участках, расположены в территориальной зоне рекреационного назначения (зона Р-1).

Зоны рекреационного назначения, согласно пп.7 п.1 ст. 9 названных Правил, это зоны, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также зоны в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Градостроительным регламентом в зоне рекреационного назначения не предусмотрен вид разрешенного использования для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ в утверждении схемы расположения земельных участков соответствует нормам действующего законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 18 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: