Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 мая 2016 г. по делу N 33-8620/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Лимоновой Л.Ф.,

судей

Ильиной О.В.,

Коренева А.С.

при секретаре Королевой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах Сидорова И.Н., к администрации Серовского городского округа о признании недействительным постановления и восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

по апелляционному представлению Серовского городского прокурора и апелляционной жалобе Сидорова И.Н. на решение Серовского районного суда Свердловской области от 15.10.2015.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Истоминой И.В., истца Сидорова И.Н., третьего лица Криницыной Н.И., представляющей также интересы истца на основании устного ходатайства, судебная коллегия

установила:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах Сидорова И.Н., обратился в суд с иском к администрации Серовского городского округа о признании недействительным постановления от ... "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Сидорова И.Н." и восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты подачи заявления, то есть с ...

В обоснование исковых требований указал, что Сидоров И.Н. на основании постановления Главы администрации ... от ... был принят на учет нуждающихся в жилом помещении. Основания для снятия с учета граждан, которые были приняты на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Постановлением от ... Сидоров И.Н. был снят с жилищного учета как обеспеченный жилой площадью, то есть в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Между тем он не мог быть снят с учета по данному основанию, поскольку был поставлен на учет до введения Жилищного кодекса Российской Федерации. Серовским городским прокурором был принесен протест на данное постановление, во исполнение которого администрацией было вынесено иное постановление от ... , которым внесены изменения в предыдущее постановление ... в части основания снятия истца с учета в связи с выявлением в представленных документах сведений, не соответствующих действительности, послуживших основанием для принятия на учет. Однако, как с момента постановки Сидорова И.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилье и до настоящего времени он проживает в доме по ... , принадлежащем его ... с которой совместного хозяйства он не ведет, поскольку она проживает отдельно со своей семьей. Снятие Сидорова И.Н., являющегося ... , с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении нарушает его жилищные права.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 15.10.2015 в удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора, действующего в интересах Сидорова И.Н., отказано.

Не согласившись с данным решением, Серовский городской прокурор подал на него апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое. В обоснование апелляционного представления указывает, что суд не принял во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, по п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Также указывает, что Криницыной Н.И. жилой дом N ... по ул. ... в г. ... предоставлен для временного проживания, до получения Сидоровым И.Н. жилого помещения по договору социального найма. Сидоров И.Н. членом семьи собственника жилого помещения не является, совместное хозяйство с ней не ведет, совместно не проживает.

С решением также не согласился истец Сидоров И.Н., подал на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и принять новое. Полагает, что суд при вынесении решения не принял во внимание то обстоятельство, что он в собственности жилья не имеет, на протяжении более ... лет состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Ранее жилой дом, в котором в настоящий момент проживает истец, принадлежал ... истца, которая желала оформить дом на ... истца - Криницыну Н.И., однако не успела, имущество было унаследовано Сидоровым И.Н. В последующем дом на основании договора дарения перешел в собственность Криницыной Н.И. Сидоров И.Н. проживает в доме с согласия Криницыной Н.И. на основании договора безвозмездного пользования до получения истцом квартиры. Членом семьи собственника истец не является, совместное хозяйство с Криницыной Н.И. не ведет.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Свердловской области Истомина И.В., истец Сидоров И.Н., третье лицо Криницына Н.И., также представляющая интересы истца на основании устного ходатайства, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и апелляционном представлении, настаивали на отмене решения суда и вынесении нового об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не явился, сведений об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщил. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционного представления Серовского городского прокурора и апелляционной жалобы Сидорова И.Н. назначено на 27.05.2016 определением от 20.04.2016, извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела направлены лицам, участвующим в деле, 20.04.2016. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения администрации Серовского городского округа о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции путем направления судебного извещения, а также посредством публикации соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, разрешая дело и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления и восстановлении истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении исходил из того, что прокурор, обратившись в суд с настоящим иском в интересах Сидорова И.Н., указал на обстоятельства, послужившие основанием вынесения постановления от ... Однако признание постановления от ... недействительным в судебном порядке не влечет за собой восстановление истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сидоров И.Н. на основании постановления Главы администрации ... от ... состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В заявлении о принятии на учет истец указал, что проживает в принадлежащем его ... Криницыной Н.И. жилом доме по адресу: ... В указанном доме истец был зарегистрирован по месту жительства с ... составом семьи один человек. В настоящий момент указанный дом на основании договора дарения от ... принадлежит ... истца - Криницыной Н.И., ранее дом принадлежал Сидорову И.Н. на основании свидетельства о праве на наследство от ...

Из представленного в материалы дела постановления от ... следует, что Сидоров И.Н. исключен из списка очередности на основании п. 4 ст. 50 и п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. При комиссионном разрешении данного вопроса было установлено, что Сидоров И.Н. зарегистрирован и проживает в жилом помещении, общей площадью ... кв.м., в то время как учетная норма площади жилого помещения по Серовскому городскому округу на одного человека составляет ... кв.м.

По результатам рассмотрения протеста Серовского городского прокурора, поданного ... , администрацией Серовского городского округа было принято постановление от ... , которым в постановление от ... внесены изменения, а именно изменено основание снятия с учета с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации на п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" гражданам, принятым на учет до 01.03.2005, гарантировано сохранение права состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных п.п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы снятие их с учета по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установив указанные выше обстоятельства, руководствуясь ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", судебная коллегия приходит к выводу о неправомерности снятия истца с учета для предоставления жилых помещений по договорам социального найма по основанию, закрепленному в п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки истца на учет, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

Доводы ответчика о том, что Сидоров И.Н. не отвечает признакам нуждаемости в жилье, так как не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении исходя из обеспеченности жильем по установленным нормам, являются несостоятельными, поскольку снятие истца с учета в нарушение ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" произведено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указание в постановлении от ... на п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации также не может являться основанием для снятия с учета и отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что в представленных истцом документах при принятии его на учет имелись не соответствующие действительности сведения о нуждаемости в жилье, а также ссылок на неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении данного вопроса.

Так в соответствии с п.6 ч.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки Сидорова И.Н. на очередь для получения жилого помещения, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий признавались также граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющих другой жилой площади.

Согласно заявлению Сидорова И.Н. на имя Главы администрации ... от ... , он просил принять его на учет нуждающихся в жилье поскольку не имеет своей жилплощади, проживает в доме, принадлежащем ... на праве собственности.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиком, место жительства Сидорова И.Н., где он проживал при постановке на учет, осталось прежним: ... Иного жилого помещения истец в собственности не имеет. На момент признания Сидорова И.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий жилой дом, площадью ... кв.м., уже принадлежал ... истца - Криницыной Н.И. Сведений о том, что данное обстоятельство не было учтено жилищной комиссией при принятии соответствующего решения, материалы дела также не содержат.

С учетом изложенного, решение жилищно-бытовой комиссии администрации Серовского городского округа от ... в части исключения из списка очередности Сидорова И.Н. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, противоречит закону, а по п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ - не основано на каких-либо доказательствах, в связи с чем постановление администрации Серовского городского округа от ... "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Сидорова И.Н." является недействительным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе Серовскому городскому прокурору, действующему в интересах Сидорова И.Н., в удовлетворении требования о признании недействительным постановления и восстановлении истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 15.10.2015 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Серовского городского прокурора удовлетворить.

Признать постановление администрации Серовского городского округа от ... "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Сидорова И.Н." в редакции постановления от ... - незаконным.

Обязать администрацию Серовского городского округа восстановить Сидорова И.Н. на учете в качестве нуждающегося в жилье по договору социального найма с даты подачи им заявления - ...

Председательствующий: Л.Ф. Лимонова

Судьи: О.В. Ильина

А.С. Коренев