Решение Свердловского областного суда от 07 июня 2016 г. по делу N 72-774/2016

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июня 2016 года жалобу защитника Гузаирова А.С. - Нуждиной Л.С. на решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 11 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 февраля 2016 года заместителю Главы Первоуральского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству Гузаирову А.С. по ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде штрафа 15 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что Гузаиров А.С. в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предопределилхозяйствующего субъекта (платежного агента) ПМУП ЕРЦ для управляющих организаций при предоставлении услуг по начислению и сбору платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Решением судьи по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник Нуждина Л.С. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на нарушение порядка возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренного ч. 2 ст. 39.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как не выносилось предупреждение и не устанавливался срок для его выполнения. Кроме того, указывает на не извещение Гузаирова А.С. о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, считает, что в протоколе и в постановлении о назначении административного наказания не раскрыто событие правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитника Гузаирова А.С. - Нуждиной Л.С., поддержавшей доводы жалобы, свидетеля Ж., нахожу решение судьи и постановление должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ

(в редакции Федерального закона N154-ФЗ от 26 июня 2015 года) рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.9 настоящего Кодекса подведомственно судьям арбитражных судов.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, имеют право и Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Эти противоречия устранены разъяснениями, содержащимися в подпункте "д" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (редакция от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором указано, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями КоАП РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы администрации Первоуральского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству Гузаирову А.С. подлежало рассмотрению судьей Арбитражного суда Свердловской области.

26 февраля 2016 года заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области В. необоснованно, с нарушением правил подведомственности, принял к своему производству и рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношение заместителя Главы администрации Первоуральского городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству Гузаирова А.С.

Данное обстоятельство являлось в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления должностного лица при рассмотрении жалобы на него судьей городского суда, что сделано не было.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи, нельзя признать законными, они подлежат отмене, ввиду нарушения правил подведомственности рассмотрения дела.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, а в силу статей 202 - 204 АПК РФ установлены иной порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности и подачи заявления о привлечении к административной ответственности, а также требования к заявлению о привлечении к административной ответственности, материалы настоящего дела подлежат направлению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области для оформления материалов дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 202 - 204 АПК РФ, с последующим направлением по подведомственности в Арбитражный суд Свердловской области.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Первоуральского городского суда Свердловской области от 11 апреля 2016 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26 февраля 2016 года о назначении заместителю Главы администрации Первоуральского городского округа Гузаирову А.С. административного наказания по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ отменить, направить материалы дела в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области для их оформления в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Краснова