Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 июня 2016 г. по делу N 33-3893/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Пантелеева В.М., Колемасовой В.С.

при секретаре Платицыной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мухатовой Г.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Александрово-Гайском районе Саратовской области (далее - УПФ) о признании незаконным решения от 13 ноября 2015 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами или частью средств материнского капитала, по апелляционной жалобе УПФ на решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 23 марта 2016 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи областного суда Пантелеева В.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Мухатова Г.Б. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований с учетом уточнений, что 14 октября 2015 года обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору целевого денежного займа на приобретение жилья в сумме "данные изъяты" руб., заключенному с ООО " "данные изъяты"". 13 ноября 2015 года ответчиком было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий, в связи с отсутствием дополнительного соглашения к договору займа о предоставлении отсрочки по уплате суммы займа и процентов. Однако дополнительное соглашение N 1 к договору целевого денежного займа N СРТ ОИК-088 от 12 октября 2015 года ею было приложено. Просила признать указанное решение незаконным.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней УПФ просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на те же обстоятельства, на которые указывало в суде первой инстанции в обоснование своих возражений. Полагает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права. Считает, что истец могла и должна была при заключении договора займа предусмотреть более разумный срок возврата займа и процентов и учесть полномочия УПФ. Указывает, что решением от 21 января 2016 года повторное заявление Мухатовой Г.Б. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворено, денежные средства переведены на расчетный счет займодавца.

В суде апелляционной инстанции представители УПФ - Стаскевич И.А., Абросимова Л.Х поддержали доводы жалобы, Мухатовой Г.Б. и её представитель Гришенков А.Н. полагали решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что оно подлежит отмене.

В ст. 2 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ (далее - Закон N 256-ФЗ) указано, что государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 вышеуказанного Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе по направлению улучшения жилищных условий.

Исходя из ч. 1 ст. 8 Закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В силу ч. 3 ст. 8 названного Закона в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: 1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч.ч. 3,4 и 6 ст. 3 настоящего Федерального закона; 2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничения лица, указанного в ч.ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в ч.ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); 7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах.

В соответствии с п. 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 (далее - Правила), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на: а) уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья; б) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала; в) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Из п.3(1) Правил следует, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся: а) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности"; в) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом "О кредитной кооперации", осуществляющим свою деятельность не менее 3 лет со дня государственной регистрации; г) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

Положениями п.п. 4, 5 Правил предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - заявление). Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации. Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.Из п. 6 Правил следует, что заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов: основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания; основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя; основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат; свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

В соответствии с п. 13 Правил в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)) лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 настоящих Правил, представляет: а) копию кредитного договора (договора займа); б) справку кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом); в) копию договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, - в случае если кредитным договором (договором займа) предусмотрено его заключение; г) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, - в случае приобретения жилого помещения, а также в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства; д) копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, или копию разрешения на строительство индивидуального жилого дома - в случае если объект жилищного строительства не введен в эксплуатацию; е) выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива), - в случае если кредит (заем) предоставлен для уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в кооператив; ж) в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, либо являющегося стороной сделки или обязательств по приобретению или строительству жилого помещения, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей; з) документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными п. 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Как следует из материалов дела, Мухатова Г.Б. имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО8, "дата" года рождения, и ФИО9, "дата" года рождения.

На основании решения УПФ в Александрово-Гайском районе Саратовской области от 25 сентября 2014 года N59 Мухатовой Г.Б. 25 сентября 2014 года был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

30 сентября 2015 года Мухатова Г.Б. заключила договор целевого денежного займа N СРТ-ОИК-088 с ООО " "данные изъяты"", согласно которому Мухатовой Г.Б. были предоставлены денежные средства в размере "данные изъяты" руб. на приобретение квартиры. Согласно условиям договора займа Мухатова Г.Б. уплачивает проценты на сумму займа в размере 63,9% в год и в срок не позднее 02 декабря 2015 года обязана возвратить сумму займа и проценты.

Дополнительным соглашением N1 к договору целевого денежного займа от 12 октября 2015 года, срок возврата суммы займа и процентов определен до 01 декабря 2015 года.

14 октября 2015 года Мухатова Г.Б. обратилась в УПФ с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по указанному договору целевого займа. Решением ответчика от 13 ноября 2015 года ей было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на том основании, что в соответствии с п. 2 постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 18 февраля 2011 года N32п "Об утверждении Порядка организации работы органов системы ПФР по перечислению средств (части средств) материнского (семейного) капитала" перечисление средств материнского (семейного) капитала осуществляется органом системы ПФР в течении 2-х месяцев с даты принятого данным органом заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Дополнительного соглашения к договору о предоставлении отсрочки по уплате суммы займа и процентов Мухатовой Г.Б. не представлено.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что на отсутствие документов, предоставление которых необходимо в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862, ответчиком в решении об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (часть средств) материнского (семейного) капитала не указывалось.

Государством при рождении второго ребенка истцу гарантированы дополнительные меры поддержки в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь семьи. Истицей избран заявленный способ улучшения жилищных условий семьи, что не противоречит целям Закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с учетом требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862.

Основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала перечислены в ст. 8 Закона N 256-ФЗ и являются исчерпывающими.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа истице в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, принятое ответчиком решение N 05 от 13.11.2015 года нарушает право Мухатовой Г.Б. на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и на своевременное исполнение обязательств перед кредитной организацией,

Судебная коллегия считает указанный вывод районного суда ошибочным.

В соответствие с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как видно из искового заявления Мухатовой Г.Б., она обратилась в суд с данным иском для восстановления её нарушенного права на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, указывая что реализации данного права препятствует решение УПФ от 13 ноября 2015 года об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств в счет погашения кредита, полученного для улучшения жилищных условий.

Решением УПФ от 21 января 2016 года повторное заявление Мухатовой Г.Б. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала удовлетворено, денежные средства переведены на расчетный счет займодавца.

Учитывая изложенное, на момент рассмотрения дела в суде права истицы на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала нарушены не были, решение УПФ от 13 ноября 2015 года не препятствовало Мухатовой Г.Б. в распоряжении вышеуказанными средствами. Истица о нарушении иных прав, в том числе о причинении ей убытков, суду не заявляла, не обращалась в суд с иском о взыскании убытков с ответчика.

Ссылка районного суда на нарушение прав истицы по своевременному исполнению обязательств перед кредитной организацией не соответствует материалам дела, так как Мухатова Г.Б. на данное обстоятельство не указывала, не обращалась в суд с иском о взыскании убытков с ответчика.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене. Судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об отказе Мухатовой Г.Б. в удовлетворении вышеуказанных требований.

Судебная коллегия отмечает, что Мухатова Г.Б. не лишена права обратиться в суд с иском о взыскании убытков с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

отменить решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 23 марта 2016 года.

Принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Мухатовой Г.Б. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Александрово-Гайском районе Саратовской области о признании незаконным решения от 13 ноября 2015 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами или частью средств материнского капитала.

Председательствующий

Судьи