Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 17 мая 2016 г. по делу N 33-6092/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Фатьяновой И.П.

судей: Кандаковой Л.Ю., Ларионовой С.Г.

при секретаре: Ивлевой О.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Фатьяновой И.П. дело по апелляционной жалобе ответчика УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 29.02.2016 года по иску Булатовой Елены Геннадьевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу осуществлявшему педагогическую деятельность и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность,

УСТАНОВИЛА:

Булатова Е.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области N N от ДД.ММ.ГГГГ года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены в стаж работы учебные отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (18 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (2 дня), ссылаясь на то, что дополнительные, в том числе оплачиваемые отпуска, предоставляемые как локальными нормативными актами, так и федеральными законами, которые не являются ежегодными, в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включаются.

Считает отказ в назначении пенсии незаконным, так как в оспариваемые периоды она работала в должности учителя начальных классов "Средней общеобразовательной школы N32 г.Белово". Действовавшая на тот момент (момент трудовой и учебной деятельности) редакция часть 5 статьи 198 КЗоТ РСФСР предусматривала, что за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях за рабочими и служащими сохраняется заработная плата, а часть 1 указанной статьи предусматривала, что студентам, успешно обучающимся в вечерних, заочных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи экзаменов ежегодно предоставляется отпуск. Также действовавшим на тот момент Постановлением СМ СССР от 24.12.1982 г. N 1116 "Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих" в п. 16 предусматривалось, что рабочим и служащим, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются ежегодные дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы.

Исходя из изложенного, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должно быть, определено с учетом ученических отпусков, т.к. за периоды ее обучения сохранялось рабочее место, производились начисления заработной платы, из которой удерживались отчисления в Пенсионный фонд.

В дополнительных учебных отпусках истец находилась в период основной работы, без отрыва от производства, платила все отчисления в Пенсионный фонд и время нахождения в дополнительных учебных отпусках подлежит учету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным. Включить периоды учебных отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (18 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (2 дня) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белово и Беловского района назначить Булатовой Е.Г. досрочную страховую пенсию с даты обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 29.02.2016 года постановлено:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области N N от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе Булатовой Елене Геннадьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу осуществлявшему педагогическую деятельность.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области включить Булатовой Елене Геннадьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж периоды учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и назначить Булатовой Елене Геннадьевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу осуществлявшему педагогическую деятельность с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.

В апелляционной жалобе УПФР в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области в лице представителя Тимкиной И.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, просит решение отменить и вынести новое решение.

Указывает, что решение комиссии Управления ПФР об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Булатовой Е.Г., в том числе в части отказа во включении в специальный стаж периодов учебных отпусков законно, вынесено с соблюдением требований законодательства, поскольку Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, не предусмотрено. Оснований для включения в специальный стаж спорных периодов Булатовой Е.Г. не имеется.

Выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 N 2-11 по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования (до 1 января 2002 года) ранее приобретенные права сохраняются за указанной категорией лиц по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно ст.31 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 1 января 2002 года утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в РФ" и Федеральный Закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.

Согласно ст.198 КЗоТ РСФСР студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

В соответствии со ст.173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно ст.116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Согласно Разъяснения Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет"в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (абзац в редакции, введенной в действие с 30 июня 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 года N 381).

В пункте 21 Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Кроме того, если в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" основным принципом для включения в страховой, стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то периоды учебных отпусков, а также периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФР.

Таким образом, период предоставления работнику учебных отпусков в связи с получением образования является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.12.2015 года Булатова Е.Г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность

Решением УПФ РФ в г.Белово и Беловском районе Кемеровской области N N от ДД.ММ.ГГГГ года в досрочном назначении страховой пенсии по старости Булатовой Е.Г. было отказано, при этом ответчик не включил в стаж работы истца ее учебные отпуска: с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (18 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (2 дня). Отказ обоснован тем, что дополнительные, в том числе оплачиваемые отпуска, предоставляемые как локальными нормативными актами, так и федеральными законами, которые не являются ежегодными, в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включаются.

Булатова Е.Г., работая в должности учителя начальной школы, находилась в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года с сохранением заработной платы.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования Булатовой Е.Г., суд первой инстанции исходил из того, что в период нахождения в указанных отпусках трудовые отношения истицы не прерывались, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, в связи с чем спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (18 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (12 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (2 дня) подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности Булатовой Е.Г. Кроме того, закон, действовавший в спорный период, прямо предусматривал включение данных периодов в льготный стаж.

Поскольку с учетом установленных судом периодов работы, стаж работы Булатовой Е.Г. на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ года в Пенсионный фонд с учетом включенных ответчиком периодов составлял более 25 лет, суд правомерно обязал ответчика назначить Булатовой Е.Г. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ г.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба не содержит ссылки на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования суда первой инстанции и могли бы повлиять на выводы, изложенные в решении суда, поэтому решение суда отмене по доводам жалобы ответчика не подлежит.

Таким образом, проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 29.02.2015 года оставить без изменения. Апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Фатьянова И.П.

Судьи: Кандакова Л.Ю.

Ларионова С.Г.