Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Колтунова А.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе о признании право на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе на решение Заводского районного суда г. Орла от 13 апреля 2016 года, которым постановлено:
"Исковые требования Колтунова А.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии, взыскании судебных расходов - удовлетворить.
Признать за Колтуновым А.А. право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года.
Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии Колтунову А.А. с 22.01.2016 г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Колтунова А.А. " ... " ( " ... ") рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО4, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу истца Колтунова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Колтунов А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В обоснование заявленных требований указывал, что в период с 29.03.1979 по 01.02.1993 работал в " ... " в должности " ... " и " ... " " ... " сортоучастка, который располагался на территории "адрес", отнесенной законодателем к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
22.01.2016 он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном пенсионном обеспечении в связи с работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 02.02.2016 ему было отказано в установлении пенсии по основанию, предусмотренному статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, со ссылкой на отсутствие документального подтверждения факта его работы на загрязненной территории.
Полагая решение пенсионного органа незаконным, уточнив исковые требования в процессе судебного разбирательства, просил суд признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на два года, обязать ответчика назначить и производить ему выплату пенсии с момента первоначального обращения в пенсионный орган, то есть с 22.01.2016.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области Пальчикова И.В. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на обоснованный отказ в назначении истцу досрочной пенсии ввиду недоказанности факта его работы на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.
Указывает на недоказанность факта работы истца в спорный период на территории, отнесенной к зоне с льготным социально - экономическим статусом, и на отсутствие у него права на досрочное пенсионное обеспечением со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года.
Выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии с 22.01.2016, поскольку такое право у него может возникнуть только после вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
В силу статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечаний к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 названного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 11.07.2006 N 403-О, назначение досрочных пенсий по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Как видно из материалов дела, письмом ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области N от 03.02.2016 Колтунову А.А. было отказано в установлении пенсии со ссылкой на отсутствие документального подтверждения его работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 29.03.1979 по 01.02.1993, так как согласно учредительным документам юридический адрес организации, где работал истец: "адрес" (л.д. 27).
Несогласие с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения истца за судебной защитой своих прав.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Колтунов А.А. указывал, что в спорный период он фактически работал на территории совхоза " ... ", впоследствии реорганизованного в " ... ", расположенного в "адрес", что обусловливает его право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на два года. Ссылался на то, что ему в связи с работой на загрязненной территории предоставлялись дополнительные дни к отпуску, он занимался выращиванием сельскохозяйственных культур на местности, работал вместе с ФИО5, который реализовал свое право на получение досрочной пенсии по старости в судебном порядке.
Разрешая спор, суд первой инстанции проверил доводы истца и установил, что Колтунов А.А. в период с 29.03.1979 по 01.02.1993 работал в должности " ... " и " ... " в " ... ", постоянно осуществляя свою трудовую деятельность на территории " ... " сортоучастка, расположенного в "адрес", т.е. на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой N от 02.12.2015 филиала " ... " (л.д. 25); Положением о филиале " ... ", согласно п. 1.11 которого структурным подразделением филиала, в числе прочих, является " ... " государственный сортоиспытательный участок, место нахождения: "адрес" (л.д. 20-22); справочником размещения и специализации государственных сортоучастков, из которого следует, что " ... " участок расположен на территории "адрес" (л.д. 13-14); справкой администрации " ... " сельского поселения от 15.11.1996, согласно которой " ... " ГСУ филиала " ... " находится в "адрес" (л.д. 26); планом электрификации "адрес", где под номером N значатся помещения сортоучастка (
