Решение Оренбургского областного суда от 10 июня 2016 г. по делу N 21-323/2016

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лапаевой Н.В. на постановление старшего государственного инспектора государственного энергетического надзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2015 года N *** и решение исполняющего обязанности судьи Центрального районного суда г. Оренбурга - судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 29 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Малышевой Т.С.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора государственного энергетического надзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2015 года N *** начальник Управления *** Малышева Т.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением исполняющего обязанности судьи Центрального районного суда г. Оренбурга - судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 29 апреля 2016 года постановление старшего государственного инспектора государственного энергетического надзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2015 года N *** оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении Брежневу Ю.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Федеральный закон от 23 июня 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела усматривается, что 23 ноября 2015 года старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Оренбургской области на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 ноября 2015 года N *** в отношении Управления ***, расположенного по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 июля 2014 года N *** об устранении выявленных нарушений гидротехнического сооружения: защитной дамбы вдоль реки *** в п. *** г. ***, срок устранения которых истек.

По результатам проверки установлено, что в срок до 30 октября 2015 года Управлением *** не выполнены требования предписания от 22 июля 2014 года N ***, а именно:

- не проведено комплексное обследование дамбы, с оценкой ее прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (с выдачей заключения), необходимое к проведению каждые 5 лет для сооружений, находящихся в эксплуатации более 25 лет (абз. 7 ст. 9 Федерального закона от 23 июня 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; ст. 38, ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; п. 6.5 Свода Правил "Гидротехнические сооружения. Основные положения". СНиП 33-01-2003);

- отсутствует маркировка марок и пикетаж гребня дамбы (абз. 2, 3 ст. 9 Федерального закона от 23 июня 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений");

Указанные нарушения послужили основанием для составления 23 ноября 2015 года старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Оренбургской области в отношении начальника Управления *** Малышевой Т.С. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статья 19.5 КоАП РФ.

Распоряжением главы администрации г. Оренбурга от 19 марта 2014 года N *** Малышева Т.С. назначена с 25 марта 2014 года на должность муниципальной службы начальника Управления ***.

Согласно Положению об Управлении ***, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года N ***, Управление осуществляет владение, пользование и распоряжение гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности и переданными Управлению на праве оперативного управления, в пределах, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами г. Оренбурга. Управление возглавляет начальник, который несет ответственность за деятельность Управления в целом, в том числе за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление полномочий (функций).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; предписанием; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки; выпиской из распоряжения главы администрации города Оренбурга о назначении Малышевой Т.С. на должность муниципальной службы начальника Управления *** и другими материалами дела, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства дела и на основании исследованных доказательств установило вину начальника Управления *** Малышевой Т.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления о назначении Малышевой Т.С. административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ. Все доводы Малышевой Т.С. были проверены судьей районного суда и отклонены с указанием мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Порядок привлечения начальника Управления *** Малышевой Т.С. к административной ответственности не нарушен.

В жалобе заявитель указывает, что Малышева Т.С. в период с 16 сентября 2015 года по 18 сентября 2015 года находилась в служебной командировке, а с 19 октября 2015 года по 09 ноября 2015 года - в ежегодном отпуске, исполнение обязанностей начальника Управления *** на день выявления административного правонарушения было возложено на С.А.В., в связи с чем Малышева Т.С. не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

Данный довод жалобы был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему в судебном решении дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Исходя из Положения об Управлении ***, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года N ***, Управление возглавляет начальник, который несет ответственность за деятельность Управления в целом, в том числе за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление полномочий (функций).

Предписание об устранении нарушений было вынесено 22 июля 2014 года и данным предписанием был предоставлен срок для устранения нарушений - до 30 октября 2015 года, то есть более 1 года.

Нахождение Малышевой Т.С. в период с 16 сентября 2015 года по 18 сентября 2015 года в служебной командировке, а с 19 октября 2015 года по 09 ноября 2015 года - в ежегодном отпуске, не освобождает ее от ответственности за невыполнение предписания, поскольку до 30 октября 2015 года у нее имелась возможность устранить все выявленные нарушения.

Издание Малышевой Т.С. в рамках исполнения предписания приказов по утверждению плана мероприятий, плана - графика устранения нарушений по защитной дамбе, определение круга исполнителей и ответственных лиц, также не освобождает Малышеву Т.С. от ответственности за неисполнение предписания, поскольку Малышева Т.С. как руководитель должна была осуществлять контроль за исполнением изданных ею планов мероприятий.

При таких обстоятельствах жалоба не содержит доводов, влекущих за собой отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного решения.

Постановление о привлечении Малышевой Т.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора государственного энергетического надзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2015 года N *** и решение исполняющего обязанности судьи Центрального районного суда г. Оренбурга - судьи Илекского районного суда Оренбургской области от 29 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Малышевой Т.С. оставить без изменения, а жалобу защитника Лапаевой Н.В. - без удовлетворения.

Судья Оренбургского

областного суда О.Р. Новоженина