Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 06 июня 2016 г. по делу N 33а-551/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 06 июня 2016 г. по делу N 33а-551/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Василенко И.И.,

судей

Гришина С.В. и Коробенко Э.В.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Кобжув И.В. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 14 января 2016 г., которым отказано в удовлетворении заявленных требований "данные изъяты" Гашимова Н.Э. о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с досрочным увольнением истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Василенко И.И., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, объяснения заявителя Гашимова Н.Э. и его представителя Кобжув И.В. в обоснование поданной жалобы, представителя командира войсковой части N - Абачараева Р.Ч., возражавшего против доводов жалобы, выступление военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа "данные изъяты" Касьянова С.А., предложившего решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

Гашимов Н.Э., имеющий с учетом службы в "данные изъяты" суммарную продолжительность военной службы более "данные изъяты", в связи с предстоящим увольнением с военной службы признан нуждающимся в жилом помещении для получения и реализации социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее - ГЖС).

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Гашимов Н.Э. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с ДД.ММ.ГГГГ. исключен из списков личного состава воинской части.

Гашимов Н.Э. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что жильем он не обеспечен, согласия на увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением не давал. В связи с этим он просил признать данный приказ незаконным, обязать командира войсковой части N его отменить, восстановить на военной службе и списках личного состава воинской части до предоставления ГЖС, обеспечив положенным видами довольствия, недополученными после необоснованного увольнения.

Гарнизонным военным судом в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы, анализируя положения действующего законодательства, регламентирующего порядок обеспечения военнослужащих жильем и увольнения их с военной службы, указывает, что Гашимов Н.Э. уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части до предоставления ГЖС в нарушение п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", так как согласие на это не давал. Поскольку суммарная продолжительность военной службы истца с учетом прохождения им службы в органах уголовно-исполнительной системы составляет более 10 лет, он имел право на получение ГЖС до увольнения с военной службы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика и помощник военного прокурора Махачкалинского гарнизона просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела первый контракт о прохождении военной службы Гашимов Н.Э. заключил в ДД.ММ.ГГГГ Общая продолжительность его военной службы составляет более "данные изъяты", а в органах "данные изъяты" - более "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ г. он обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором изъявил желание уволиться с военной службы в связи с "данные изъяты" и просил исключить его из списков личного состава воинской части после предоставления ему жилого помещения по избранному месту жительства в г "адрес". От назначения на высшие либо низшие воинские должности отказался. В тот же день он был зачислен в распоряжение командования.

По месту службы Гашимов Н.Э. жилым помещением не обеспечен, что следует из решения жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, которым он признан нуждающимся в служебном жилье.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к командиру войсковой части N с заявлением о принятии его учет для обеспечения жилым помещением по месту прохождения службы в "адрес", а в последующем изъявил желание реализовать право на жилье путем получения ГЖС.

Решением жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N категория нуждаемости Гашимова Н.Э. в жилье изменена на нуждающегося в жилом помещении для получения ГЖС.

В связи с предстоящим увольнением командованием ДД.ММ.ГГГГ с истцом была проведена индивидуальная беседа, в ходе которой он вновь просил исключить его из списков личного состава воинской части после обеспечения жилым помещением.

Представитель командира войсковой части N в суде апелляционной инстанции пояснил, что Гашимову Н.Э. предлагались различные должности, в том числе и равные, однако он от них отказывался. При этом в ходе беседы ему давались разъяснения о том, что основания для оставления его на военной службе в связи с необеспеченностью жильем отсутствуют, так как его общая продолжительность непосредственно военной службы составляет менее "данные изъяты".

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N Гашимов Н.Э. уволен с военной службы в "данные изъяты" и с ДД.ММ.ГГГГ. исключен из списков личного состава воинской части.

В решении суд признал, что поскольку общая продолжительность военной службы Гашимова Н.Э. составляет менее "данные изъяты", а срок его службы в "данные изъяты" подлежит учету лишь при решении вопроса о его праве на получение ГЖС, то установленный в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" запрет на увольнение до обеспечения жильем на него не распространяется.

Однако такой вывод суда нельзя признать правильным.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 23 того же Федерального закона военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается ГЖС для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Следовательно, указанные военнослужащие при наличии соответствующего желания подлежат обеспечению ГЖС до увольнения с военной службы.

Пунктом 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (в том числе и с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 N 1013), установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В п. 10 тех же Правил определено, что в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Из анализа приведенных норм следует, что поскольку суммарная продолжительность военной службы Гашимова Н.Э. по контракту и призыву, а также в "данные изъяты" дает ему право на получение ГЖС, который предоставляется до увольнения с военной службы при отсутствии согласия на его получение после увольнения, приказ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N об увольнении заявителя с военной службы и исключении из списков личного состава является незаконным.

Рапорт Гашимова Н.Э. о желании быть уволенным с военной службы, но до получения ГЖС числиться в списках личного состава воинской части, не свидетельствует о его согласии получить сертификат после окончания военной службы. Поскольку вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жильем, решаются не при исключении из списков личного состава воинской части, а перед увольнением, командование было не вправе увольнять заявителя с военной службы до предоставления ему ГЖС, несмотря на указанный рапорт.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а заявление Гашимова Н.Э. надлежит удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 14 января 2016 г. по административному исковому заявлению Гашимова Н.Э. отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Гашимова Нарудина Эседуллаевича удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ. N N об увольнении Гашимова Н.Э. с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключении из списков личного состава воинской части.

Обязать командира войсковой части N отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ N в части, касающейся Гашимова Н.Э., восстановить его на военной службе и обеспечить всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения, о чем в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии данного судебного постановления сообщить в суд и административному истцу.

Председательствующий

Судьи