Решение Мурманского областного суда от 30 мая 2016 г. по делу N 21-212/2016

Судья Мурманского областного суда Пырч Н.В., рассмотрев жалобу должностного лица *** " ***" Логаева А.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 07 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД УМВД России по г. Мурманску от 29 января 2016 года должностное лицо - *** *** " ***" (далее - *** *** " ***", Учреждение) Логаев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** ( ***) рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили установленные по делу данные о несоблюдении требований по обеспечению дорожного движения, содержания дорог.

Вынесенное постановление обжаловано в судебном порядке.

Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 07 апреля 2016 года постановление в отношении должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Логаев А.А., ссылаясь на недоказанность вины в совершении административного правонарушения, на неверное определение обстоятельств дела, неправильное толкование и применение нор материального права, просит решение судьи, принятое по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Мурманску в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав Логаева А.А., поддержавшего доводы жалобы, оценив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Постановлением Администрации города Мурманска от 16.07.2010 г. N 1261 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск" утвержден перечень дорог, отнесенных к автомобильным дорогам общего пользования, местного значения муниципального образования город Мурманск.

Согласно Уставу *** " ***", утвержденным приказом Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска от 29 июля 2013 года N *, данное Учреждение создано в целях повышения безопасности в организации дорожного движения; определения и реализации технической политики в вопросах содержания, эксплуатации и текущего ремонта технических средств организации дорожного движения, а также иных (пункт 2.1 Устава).

Для достижения основных целей деятельности Учреждение осуществляет, в числе прочего, содержание и ремонт технических средств организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ и техническими рекомендациями на основании муниципального задания (пп. 2.3, 2.4Устава).

По муниципальному заданию на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденному председателем Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска от 30 декабря 2015 года, *** " ***" приняло на себя обязательства по установке, демонтажу, содержанию, эксплуатации, ремонту технических средств организации дорожного движения в количестве * единицы светофорных объектов и * единиц дорожных знаков.

Требования к выполнению работ по установке, демонтажу, содержанию, эксплуатации, ремонту технических средств организации дорожного движения (светофоров дорожных, дорожных знаков) установлены приложением N * к данному муниципальному заданию.

Разделом * указанного приложения "Дорожные знаки" предусмотрено, что автомобильные дороги города Мурманска должны быть оборудованы дорожными знаками, соответствующими ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" и установленными в соответствии с ГОСТ 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". В процессе эксплуатации должны отвечать требованиям ГОСТ Р 50597-93.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в том числе к указанным лицам относятся руководители и другие работники организаций.

Согласно пункту 4.4 Устава текущее руководство деятельностью учреждения осуществляет директор Учреждения, который в силу пункта 4.7 Устава несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области, муниципальными правовыми актами, данным Уставом и заключаемым с ним срочным трудовым договорам.

На основании пункта 4.8.7 директор Учреждения в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения.

Логаев А.А. назначен на должность *** данного Учреждения постановлением Администрации города Мурманска N * от 25 апреля 2013 года.

Таким образом, Логаев А.А. является ответственным должностным лицом за содержание улично - дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями государственных стандартов, норм и правил несет персональную ответственность за деятельностью *** " ***", эффективное и качественное выполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с законодательством.

При рассмотрении дела судья районного суда правомерно применил положения статей 3 и 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, ГОСТ 50597-93г., ГОСТ Р 52289-2004 г.

Между тем, не учел, что приказом Росстандарта N 1122-ст от 11.08.2015 года введен в действие с 01 декабря 2015 года для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 332220 -2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" с правом досрочного применения.

Межгосударственным стандартом ГОСТ 33220-2015 установлен срок устранения снежно-ледяных образований в течение суток со дня обнаружения. Моментом обнаружения является дата, время регистрации поступления информации о наличии дефекта уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность: срок устранения дефекта- время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

Все требования Государственного стандарта являются обязательными, в том числе и ГОСТ 33220-15.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 29 января 2016 года, в ходе повседневного контроля за состоянием улично-дорожной сети на дорогах общего пользования на территории города Мурманска 11 января 2016 года выявлены недостатки в содержании дорог - затруднение восприятия дорожных знаков в нарушение требований пункта 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93г., пункта 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 г., а именно:

- в 10 час. 25 мин. по улице ... в районе строения N ... при следовании от пересечения с улицей ... в сторону пересечения с проспектом ... справа дорожный знак 1.23 "Дети" заметен снегом, не читаем;

- в 10 час. 55 мин. по улице ... в районе строения N ... при следовании от улицы ... в сторону пересечения с проспектом ... справа дорожный знак 4.5 "Пешеходная дорожка" заметен снегом, не читаем;

- в 21 час. 55 мин. по улице ... в районе строения N ... при следовании от пересечения с улицей ... в сторону пересечения с улицей ... , справа дорожные знаки 3.27 "Остановка запрещена и 3.18.2 "Поворот налево запрещен" занесены снегом, не читаемы.

Выявленные недостатки о не читаемости дорожных знаков переданы инспектором в *** " ***". Заявка службы "051" переадресована для исполнения *** " *** ***", что подтверждается представленными скриншотами (л.д. 48-59).

Нарядом на выполнение работ *** " ***" от 11 января 2016 года подтвержден факт проведения работ по очистке дорожных знаков в связи с занесением снежно-ледяными образованиями (л.д. 32-35).

Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что с момента поступления информации о выявленном инспектором дефекте на дорожных значках, в течение суток дефект был устранен. Соответственно, установленный законом срок для устранения нарушения был соблюден.

Проверяя привлечение к административной ответственности *** " ***" Логаева А.А. по постановлению административного органа, судья районного суда не оценил в порядке статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях приведенные обстоятельства, применительно к действующему с 01 декабря 2015 года межгосударственному стандарту ГОСТ 33220-2015, который подлежал применению к спорной ситуации.

Вина Логаева А.А. в совершении административного правонарушения собранными по делу доказательствами не подтверждена.

В данном случае должностное лицо своевременно принял меры для устранения дефектов, установленный законом предельный срок устранения после выявления правонарушения не нарушен.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таком положении нельзя признать законным и обоснованным постановление административного органа и решение Ленинского суда города Мурманска и находит их подлежащими отмене.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд прекращает производство по делу в связи отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД УМВД России по г. Мурманску от 29 января 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Мурманска от 07 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом- *** " ***" Логаевым А.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - *** *** " ***" Логаева А.А. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья

Мурманского областного суда Н.В. Пырч