Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 01 июня 2016 г. по делу N 33-1655/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Самойленко В.Г.

судей

Хмель М.В.

Захарова А.В.

при секретаре

Тарасовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Субботовской О. Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе города Мурманска о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе города Мурманска

на решение Октябрьского районного суда от 10 ноября 2015 года с учетом дополнительного решения суда от 04 апреля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Субботовской О. Н. удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Октябрьском административном округе города Мурманска включить в специальный трудовой стаж Субботовской О. Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды:

нахождения на курсах повышения квалификации с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ ;

работы в МБОУ г. Мурманска Гимназия N 7 в должности учителя начальных классов с _ _ по _ _ .

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ Октябрьском административном округе г. Мурманска назначить Субботовской О. Н. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с _ _ ".

Заслушав доклад судьи Захарова А.В., выслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы истца Субботовской О.Н., представителя третьего лица МБОУ г.Мурманска "Гимназия N 7" Гавриловой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Субботовская О.Н. обратилась в суд с иском ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе г.Мурманска (далее - Управление ПФР в Октябрьском округе г.Мурманска) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, назначении пенсии.

В обоснование иска указала, что обратилась в Управление ПФР в Октябрьском округе г.Мурманска за досрочным назначением трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако решением ответчика от _ _ получила отказ.

При этом, из педагогического стажа исключены периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ ; работы в гимназии N 7 в должности учителя начальных классов с _ _ по _ _ .

Считает данное решение ответчика незаконным, поскольку периодическое повышение квалификации является необходимым условием осуществления педагогической деятельности по занимаемой должности, на курсы повышения квалификации она направлялась приказом работодателя. В указанный период заработная плата выплачивалась, и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Работа в должности учителя начальных классов в соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 781 от 29 октября 2002 года, включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Просила суд обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, работы в должности учителя начальных классов и назначить ей пенсию с момента наступления права на пенсию со _ _ .

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика Управления ПФР в Октябрьском округе г.Мурманска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - МБОУ г.Мурманска "Гимназия N 7" Гаврилова Л.В. в судебном заседании требования истца поддержала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник Управления ПФР в Октябрьском округе г.Мурманска К.Н.Кучина просит решение суда отменить в части включения в стаж педагогической деятельности истца периода работы в Гимназии N 7 с _ _ по _ _ и назначении досрочной трудовой пенсии.

Не соглашаясь с выводами суда, обращает внимание на приказ от _ _ N *, в соответствии с которым Субботовская О.Н. была переведена на должность старшей вожатой, такой перевод не носил временный характер.

При этом, администрация учебного заведения неправомерно не занесла в трудовую книжку запись о переводе истца на постоянную работу на должность старшей вожатой.

Более того, в соответствии с приказами от _ _ и от _ _ N * о педагогической нагрузке на 2003/2004 год и 2004/2005 год Субботовская О.Н. значится учителем изобразительного искусства и труда с недельной нагрузкой 4 часа за учебный год 2003/2004 и 2 часа за учебный год 2004/2005, а не учителем начальных классов.

Педагогическая нагрузка учителей начальных классов в этих же приказах отражена в разделе "начальная школа", в котором истец не значится.

Базовую подготовку учащихся начальных классов в чтении, письме, арифметике наряду с общим пониманием других предметов истец в спорный период не осуществляла, преподавала изобразительное искусство и труд как учитель-специалист при неполной педагогической нагрузке.

В возражениях на апелляционную жалобу Субботовская О.Н. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика Управления ПФР в Октябрьском округе г.Мурманска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подп. 19 п.1, а также п.2 ст.27 действовавшего на момент обращения истца к ответчику Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29.10.2002 N 781), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по указанному основанию (далее - Правила от 29.10.2002 N 781).

В названном Списке поименована должность учителя общеобразовательных учреждений, в частности, гимназии.

В соответствии с п.3 Правил от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке

Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что _ _ Субботовская О.Н. обратилась в Управление ПФР в Октябрьском округе г.Мурманска с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в Октябрьском округе города Мурманска от _ _ , оформленным протоколом N *, истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

При этом, документально подтвержденный стаж осуществления истцом педагогической деятельности в учреждениях для детей, по подсчету пенсионного органа, составил 22 года 05 месяцев 21 день, при требуемом не менее 25-ти лет.

Из подсчета педагогического стажа ответчиком исключены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и сохранением средней заработной платы с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ .

Кроме того, к зачету в стаж педагогической деятельности не принят период работы Субботовской О.Н. в МБОУ г. Мурманска "Гимназия N 7" с _ _ по _ _ в должности старшей вожатой, так как должность "старшей вожатой" не поименована Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не согласился с ответчиком в части невключения в стаж педагогической деятельности периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации и обязал включить указанные периоды в соответствующий стаж, принимая во внимание, что за истцом в эти периоды сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Решение суда в указанной части пенсионным органом не обжаловано и поэтому в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Разрешая и удовлетворяя исковые требования в части включения в стаж работы, связанной с осуществлением педагогической деятельности периода работы Субботовской О.Н. в МБОУ города Мурманска Гимназия N 7 в должности учителя начальных классов с _ _ по _ _ , суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец в указанный период работала в должности, поименованной в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и обязал ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с _ _

Судебная коллегия находит решение суда в указанной части ошибочным, основанным на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и при нарушении норм материального права.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Из содержания трудовой книжки следует, что Субботовская О.Н. в период с _ _ по _ _ год работала в должности учителя начальных классов в гимназии N 7 г.Мурманска (после переименования - МБОУ г.Мурманска Гимназия N 7), уволена приказом N * от _ _ по собственному желанию.

Вместе с тем, на основании приказа директора гимназии N * от _ _ Субботовская О.Н. - учитель начальных классов с _ _ была переведена на должность старшей вожатой; установлен Субботовской О.Н., старшей вожатой 11-й разряд по ЕТС с _ _ (л.д. 81).

Приказом N * от _ _ истец вновь переведена на должность учителя начальных классов.

Согласно имеющейся в материалах дела уточняющей справке МБОУ г.Мурманска Гимназия N 7 от _ _ N *, норма педагогической (учебной) нагрузки составляла:

- с _ _ - 1 ставка старшей вожатой + 4 часа при норме 20 часов учитель начальных классов,

- с _ _ - 1 ставка старшей вожатой + 2 часа при норме 20 часов учитель начальных классов.

На основании приказа директора МОУ г.Мурманска Гимназия N 7 от _ _ N * распределена нагрузка на 2003/2004 учебный год, согласно которому Субботовской О.Н. в разделе "ИЗО, черчение, художественный труд" распределено 4 часа в 4 "а", "б" (ИЗО, худож. труд), в разделе "Начальные классы" Субботовская О.Н. не значится (л.д. 80).

Приказом от _ _ N * распределена нагрузка на 2004/2005 учебный год, согласно которому Субботовской О.Н. распределено 2 часа в 1 "а" классе: проведение уроков ИЗО, труд (л.д. 87-89).

Удовлетворяя заявленные требования о включении в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии, периода работы истца с _ _ по _ _ , суд исходил из того, что в указанный период истец помимо обязанностей старшей вожатой выполняла обязанности учителя начальных классов гимназии и, учитывая положения п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, как учитель начальных классов общеобразовательного учреждения, указанного в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, имеет право на включение указанного периода в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Утвержденным в соответствии со статьей 333 Трудового кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", действовавшим в спорный период предусматривалось, что педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы):

18 часов в неделю - учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений;

20 часов в неделю - учителям 1 - 4 классов общеобразовательных учреждений.

Согласно приведенным выше доказательствам, подтверждающим трудовую деятельность истца в спорный период, истец с _ _ по _ _ работала в должности старшей вожатой, которая не поименована в Списке N 781 от 29.10.2002 и не дает право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В спорный период истец имела учебную (педагогическую) нагрузку учителя, однако выполняемая истцом учебная нагрузка в начальных классах по предметам изобразительная деятельность и художественный труд, не соответствовала требуемому объему учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

При этом в период с _ _ по _ _ , как следует из материалов дела и пояснений сторон, в Гимназии N 7 имелся недобор учащихся начальных классов, что повлекло перевод истца на должность старшей вожатой с догрузкой ее часами преподавания, но не в пределах базовой подготовки учащихся начальных классов по программе начального школьного образования, подразумевающей обучение чтению, письму, арифметике, а лишь по предметам ИЗО и художественный труд всего 4, а затем 2 часа в неделю.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 N 2396-О в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на тех или иных должностях в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Учитывая приведенные выше нормативные положения, работа истца в период с _ _ по _ _ не подлежит включению в специальный стаж, поскольку обязательным условием для ее включения являлось выполнение нормы педагогической или учебной нагрузки. Истец имела в указанный период учебную нагрузку в начальных классах как учитель-специалист, суммарной продолжительности менее установленной за ставку заработной платы.

Доводы истца о том, что в спорный период в начальных классах она преподавала уроки ИЗО и художественного труда не как учитель-специалист, а как учитель начальных классов, являются ошибочными и опровергаются, в том числе, положениями приведенного выше Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 N 191, согласно которым учителям, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки их до установленной нормы часов другой педагогической работой в следующих случаях:

учителям 1 - 4 классов при передаче преподавания уроков иностранного языка, музыки, изобразительного искусства и физической культуры учителям-специалистам.

В данном случае Субботовской О.Н. были переданы уроки изобразительного искусства и труда не как учителю начальных классов, который должен обеспечивать базовую подготовку учащихся по программе начального школьного образования, а как учителю-специалисту (предметнику).

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части включения в стаж педагогической деятельности периода работы истца в МБОУ г. Мурманска "Гимназия N 7" в должности учителя начальных классов с _ _ по _ _ , а поскольку при исключении указанного периода у истца отсутствует необходимый 25-летний педагогический стаж, то подлежит отмене также решение в части обязания назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с _ _

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 ноября 2015 года и дополнительное решение от 04 апреля 2016 года в части включения в педагогический стаж Субботовской О. Н. периода работы с _ _ по _ _ в должности учителя начальных классов МБОУ г. Мурманска "Гимназия N 7" и досрочного назначения трудовой пенсии по старости - отменить.

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Субботовской О. Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском административном округе города Мурманска о включении в педагогический стаж периода работы с _ _ по _ _ в должности учителя начальных классов МБОУ г. Мурманска "Гимназия N 7" и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с _ _ - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

председательствующий:

судьи: