Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 08 июня 2016 г. по делу N 33-8061/2016

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

судей: Пашковой Т.В., Ивановой Е.В.,

при секретаре Гузун Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к АО " " ... "" о понуждении к исполнению требований предписаний,

по апелляционной жалобе АО " " ... ""

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 28 января 2016 года, которым исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пашковой Т.В., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к АО " " ... "" о понуждении к исполнению требований предписаний.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО " " ... "" по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома N " ... " (ДОС N " ... "), расположенного по адресу: "адрес", в ходе проведения которой были установлены следующие нарушения: наличие на кровельном покрытии здания прогибов верхнего слоя, углублений, вздутия верхнего слоя, участков отслоения в нарушение требований п.п.4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170; наличие участков повреждения штукатурного, побелочных слоев стен и потолков, следов от проникновения осадковых вод в подъездах здания, в нарушении требований п.п.3.2.2, 3.2.8 Пин; при обследовании квартир N " ... ", куда был обеспечен доступ, обнаружены многочисленные затечные темные пятна на потолках и стенах всех помещений квартир, следы от проникновения атмосферных осадков, наблюдается отставание обоев.

ДД.ММ.ГГГГ АО " " ... "" было выдано предписание N " ... " сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО " " ... "" не выполнило в срок п.1 и п.2 указанного предписания.

В рамках проверочных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено обследование общего имущества собственников помещений многоквартирного дома N " ... ", в результате которого выявлены нарушения п. 10 правил содержания общего имущества многоквартирного дома, п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, п. 3.2.2 ПиН, в помещении подъезда N " ... " система отопления на первом втором этажах лестничных клеток здания находилась в неукомплектованном состоянии, отсутствовали приборы отопления, и участки трубопровода теплоснабжения, управляющей организацией работы по подготовке помещения подъезда N " ... " к предстоящему отопительному сезону 2015-2016 года не велись.

По факту вышеуказанных нарушений, АО "Славянка" выдано предписание N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По проверке выполненных предписаний N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, у АО " " ... "" были затребованы подтверждающие исполнение указанных предписаний документы, которые представлены небыли.

Вследствие указанных нарушений был составлен акт о невозможности проведения проверки N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, а так же протокол об административном правонарушении N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ на основании наличия состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекцией проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлено неисполнение пунктов указанных предписаний и составлен акт N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, а так же повторно составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки выдано повторное предписание N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, включающее требование неисполненных в срок предписаний N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. За неисполнение указанных предписаний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области считает, что АО " " ... "", осуществляющее управление многоквартирным домом N " ... " (ДОС N " ... "), уклоняется от выполнения предписаний Госжилинспекции, вынесенных в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством и Положением.

Истец просил суд обязать АО " " ... "" в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу произвести устранение нарушений в полном объеме.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе АО " " ... "" оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.6 ст.20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Согласно пункту 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной, без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п. Кровля должна быть водонепроницаемой, с поверхности должен обеспечиваться полный отвод воды по наружным или внутренним водостокам, должны быть выдержаны заданные уклоны кровли.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с договором N " ... "-УЖФ от ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: "адрес", осуществляло АО " " ... "", на которое собственниками многоквартирного дома возложена обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в отношении АО " " ... "" была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были установлены следующие нарушения содержания имущества собственников многоквартирного дома N " ... " (ДОС N " ... ") в "адрес", а именно: наличие на кровельном покрытии здания прогибов верхнего слоя, углублений, вздутия верхнего слоя, участков отслоения в нарушение требований п.п.4.6.1.2, 4.6.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, наличие участков повреждения штукатурного, побелочных слоев стен и потолков, следов от проникновения осадковых вод в подъездах здания, в нарушении требований п.п.3.2.2, 3.2.8 Пин; при обследовании квартир N " ... ",12,14,28,29,30,44,45,52 куда был обеспечен доступ, обнаружены многочисленные затечные темные пятна на потолках и стенах всех помещений квартир, следы от проникновения атмосферных осадков, наблюдается отставание обоев, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ".

ДД.ММ.ГГГГ АО " " ... "" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений N " ... ", сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный период времени АО "Славянка" не устранило выявленные нарушения и не выполнило п. 1 и п. 2 указанного предписания. Кроме того были выявлены нарушения п. 10 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, п. 3.2.2 ПиН.

ДД.ММ.ГГГГ, по факту вышеуказанных нарушений, АО " " ... "" выдано предписание N " ... ", сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С целью надлежащего проведения надзорных мероприятий по проверке выполнения требований предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных для исполнения АО " " ... "" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, у АО " " ... "" были затребованы подтверждающие исполнение указанных предписаний документы, но требуемые документы предоставлены не были. Вследствие указанных нарушений составлен акт о невозможности проведения проверки N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, а так же протокол об административном правонарушении N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ на основании наличия состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией в отношении АО " " ... "" была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено неисполнение пунктов указанных предписаний, что подтверждается актом выездной проверки N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту неисполнения в установленный срок законных предписаний должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в отношении АО " " ... "" повторно составлены протоколы об административных правонарушениях N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ на основании наличия состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам проверки АО " " ... "" было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, включающее в себя требования неисполненных в срок предписаний N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

За неисполнение указанных предписаний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

До настоящего времени требования выданных АО " " ... "" предписаний не исполнены, выявленные нарушения в содержании указанного многоквартирного дома не устранены.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования и обязал АО " " ... "" выполнить работы, указанные в предписании, поскольку в указанный период времени АО " " ... "" осуществляло управление многоквартирным домом, а обязанность по проведению текущего ремонта общего имущества собственников многоквартирных жилых домов нормами Жилищного кодекса Российской Федерации возложена именно на организации, обслуживающие данные дома.

Выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что АО " " ... "" утратило статус управляющей организации в отношении жилых домов в "адрес" и не может нести обязанность по выполнению указанных мероприятий и работ, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку в период времени со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО " " ... "" являлось управляющей организацией многоквартирного дома (ДОС N " ... ") в "адрес" на основании договора управления N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, а первое предписание N " ... " было вынесено ДД.ММ.ГГГГ АО " " ... "" сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период осуществления АО " " ... "" управленческих функций в отношении многоквартирного дома (ДОС N " ... "). Кроме того, ни предписание, ни постановление о привлечении к административной ответственности ответчиком в установленном законом порядке оспорены не были, в связи с чем, в соответствии с названными выше нормами материального права предписание является обязательным для исполнения ответчиком.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности, в связи с чем, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 28 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО " " ... "" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: