Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 02 июня 2016 г. по делу N 33а-8802/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.

судей: Медведева С.Ф., Нестеровой Е.А.

при секретаре Тукусер А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. административное дело по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ростовского областного суда от 17 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Мясоптицекомбинат "Каневской" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, ссылаясь на то, что является собственником четырех земельных участков, находящихся в ОБЕЗЛИЧЕНО Кадастровая стоимость земельных участков, установленная по состоянию на 1 января 2014 года, по мнению административного истца, превышает рыночную стоимость участков, что приводит к необоснованному увеличению земельных налогов.

С учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации ООО "Мясоптицекомбинат "Каневской" просило суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, определенной в соответствии с заключением эксперта.

Решением Ростовского областного суда от 17 марта 2016 года установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, из категории земель населенных пунктов в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме ОБЕЗЛИЧЕНО рублей. Установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, из категории земель населенных пунктов в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме ОБЕЗЛИЧЕНО рублей. Установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, из категории земель населенных пунктов в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме ОБЕЗЛИЧЕНО рублей. Установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО из категории земель населенных пунктов в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.

В апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на то, что экспертное заключение ООО "Экспертное бюро оценки и консалтинга" не соответствует требованиям нормативных актов в области оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и не подтверждает действительную рыночную стоимость земельных участков. По мнению подателя жалобы, основанием, влекущим отмену решения суда, является то обстоятельство, что необоснованно заниженная кадастровая стоимость земельных участков приведет к снижению доходной части муниципального бюджета, что затрагивает интересы муниципального образования "Город Ростов-на-Дону".

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности - Барбарук Н.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ООО "Мясоптицекомбинат "Каневской" по доверенности - Токарева С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва ООО "Мясоптицекомбинат "Каневской" на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя ООО "Мясоптицекомбинат "Каневской" и представителя Администрации г. Ростова-на-Дону, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных неявившихся лиц, участвующих в деле на основании ст. 150 КАС Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 названного Кодекса).

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ (в редакции федерального закона от 21 июля 2014 года) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

На территории Ростовской области очередная государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов была проведена по состоянию на 1 января 2014 года, её результаты утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776, постановление вступило в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО "Мясоптицекомбинат "Каневской" является собственником следующих земельных участков:

1) площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации административных, складских и производственных помещений, кадастровая стоимость на 01.01.2014 - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей;

2) площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО из категории земель населенных пунктов; разрешенное использование - эксплуатация складских помещений, кадастровая стоимость на 01.01.2014 - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей;

3) площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО из категории земель населенных пунктов; разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, кадастровая стоимость на 01.01.2014 - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей;

4) площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО), находящегося по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, кадастровая стоимость на 01.01.2014 - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.

В обоснование довода о несоответствии кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости административным истцом были представлены отчеты оценщиков, согласно которым рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2014 года составляет: земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей; земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей; земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей; земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей. На отчеты представлены положительные экспертные заключения саморегулируемой организации оценщиков.

Решениями Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области заявления ООО "Мясоптицекомбинат "Каневской" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на основании установления их рыночной стоимости согласно отчетам оценщиков, отклонены.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости земельных участков судом назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО "Экспертное бюро оценки и консалтинга" рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2014 года составляет: земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей; земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей; земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей; земельного участка площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м. (кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО) - ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.

Суд в результате анализа представленных доказательств, оценив вышеуказанное заключение эксперта, посчитал его достоверным доказательством, полученным по вопросу о действительной рыночной стоимости спорных земельных участков.

Возражения представителя Администрации г.Ростова-на-Дону относительно результатов судебной экспертизы в судебном постановлении мотивированно отклонены.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения и подтверждены совокупностью представленных доказательств.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Заключение эксперта ООО "Экспертное бюро оценки и консалтинга" содержит обоснование выбранного экспертом метода, описание объектов-аналогов, корректировки, примененные экспертом им обоснованы надлежащим образом, соответствуют требованиям федеральных стандартов оценки. Оснований не согласиться с выводами эксперта о конкретном размере рыночной стоимости земельных участков у судебной коллегии по материалам дела не имеется.

Кроме того, в материалах дела имеются иные доказательства, которые подтверждают факт завышения размеров кадастровой стоимости земельных участков в отношении их рыночной стоимости.

Между тем, Администрацией г.Ростова-на-Дону не представлено достоверных и допустимых доказательств, опровергающих выводы эксперта, проводившего исследование.

Судебная коллегия принимает во внимание также отсутствие у органов местного самоуправления самостоятельного материально-правового интереса (кадастровая стоимость оспаривается собственником земельных участков, а определена органом государственной власти). При этом, административным истцом и Правительством Ростовской области данные о рыночной стоимости земельных участков, определенные в заключении эксперта, на момент рассмотрения дела по существу, не оспаривались.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, постановленным в соответствии с правильно примененными судом нормами материального права и с учетом представленных сторонами доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Апелляционная жалоба Администрации г.Ростова-на-Дону удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ростовского областного суда от 17 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Ростова-на-Дону без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: