Решение Краснодарского краевого суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 12-1213/2016

Судья Краснодарского краевого суда Цехомская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Отдела МВД России по Каневскому району Будкова А.В. на постановление судьи Каневского районного суда от 16 февраля 2016 г.,

установила:

постановлением судьи Каневского районного суда от 16 февраля 2016 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица", на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе представитель юрисдикционного органа просит постановление судьи отменить, указывает на несоответствие выводов судьи обстоятельствам дела,

Заслушав представителя ОМВД России по Каневскому району на основании доверенности Джунь Н.В., настаивавшую на удовлетворении жалобы, директора МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" Дараганова В.В., полагавшего постановление законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции полагает правильным постановление судьи отменить.

Как предусмотрено статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные требования действующего административного законодательства оставлены судьей первой инстанции при рассмотрении дела без внимания.

При рассмотрении дела судьей ненадлежащим образом исследованы представленные юрисдикционным органом письменные доказательства виновности юридического лица МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица": протокол осмотра места происшествия, фото-таблица, объяснения свидетелей, устав МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица", муниципальный контракт и прочие.

В описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления судьей не указано, по какой причине отвергнуты представленные доказательства, а равно не обосновано, почему они признаны недопустимыми или в связи с чем, судья отнесся к ним критически.

При этом на основании вынесенного в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокола о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 декабря 2015 г. N 14-22737 в отношении юридического лица МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" по статье 8.2 КоАП РФ и материалов дела по данному факту подтверждена вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, то есть, в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Протокол об административном правонарушении, составленный инспектором ОИАЗ ОМВД России по Каневскому району 29 декабря 2015 г, полностью соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит указание на конкретный период совершения юридическим лицом правонарушения, которое выражено в форме бездействия при сборе и вывозе бытовых отходов, то есть, составлен с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 устава МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица", а также согласно условиям заключенного между МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" и администрацией Каневского сельского поселения Каневского района муниципального контракта N 199335 "Оказание услуг по поддержанию санитарного состояния территории ст. Каневской в период с мая по декабрь 2015 года", МУП Каневского сельского поселения - Каневского района "Чистая станица" обязано осуществлять сбор и вывоз отходов, а также санитарную уборку территории Каневского сельского поселения.

При этом из материалов дела следует, что указанную обязанность предприятие не исполнило в указанные в протоколе период и время, по определенным адресам в станице Каневской, по причине бездействия, в результате которого МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" не обеспечено исполнение требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в соответствии с условиями вышеуказанного муниципального контракта и устава предприятия.

МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" является субъектом обращения с отходами производства и потребления, так как указанным юридическим лицом разрабатываются паспорта на отходы, в управление Росприроднадзора подается отчетность при обращении с отходами, фактически осуществляется сбор и транспортировка отходов, то есть, данное унитарное предприятие на основании пункта 2 устава создано для сбора и вывоза от населения и юридических лиц отходов производства и потребления.

Постановлением от 29 декабря 2015 г. N 12 по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником ТО Управления Роспотребнадзора по краю, директор МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" Дараганов В.В. за нарушение по адресу: Каневской район, ст. Каневская ул. Советская, 83, требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, указанное постановление вступило в законную силу.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами является административным правонарушением, предусмотренным статьей 8.2 КоАП РФ.

Анализ изложенных обстоятельств и требований нормативных правовых актов, регламентирующих указанную сферу деятельности, позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" является субъектом правонарушения, предусматривающего административную ответственность по статье 8.2 КоАП РФ, также с учетом того, что проверкой установлены факты несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления в границах и на землях (открытом грунте), в то время, как пунктом 2 устава предприятия и муниципального контракта N 199335 предусмотрена обязанность предприятия по сбору и вывозу отходов с территории поселения, следовательно, деятельность связана с обращениями отходов производства и потребления.

Таким образом, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Указанные в протоколе об административном правонарушении, а также в материалах дела земельные участки, на которых обнаружена свалка отходов производства и потребления, относятся и входят в состав границ населенного пункта станицы Каневской, являются землями, которые подлежат уборке МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица".

Доводы директора МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" о том, что в протоколе о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, что именно предприятие совершило сброс отходов, не являются состоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, так как МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" не вменяется нарушение требований законодательства при сбросе отходов, в то время как нарушение предприятия выражены именно в бездействии по ликвидации несанкционированных свалок отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и здоровье граждан по конкретным адресам.

Вина МУП Каневского сельского поселения Каневского района "Чистая станица" в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ также подтверждается протоколом осмотра места происшествия, фото-таблицами, объяснениями жильцов близ расположенных жилых домов, в том числе многоквартирного дома по ул. Ростовской ст. Каневской, и другими.

Указанные обстоятельства оставлены судьей без внимания, оценка в судебном постановлении им не дана.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, постановление судьи подлежит отмене, а дело - направлению судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь статьей 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу начальника Отдела МВД России по Каневскому району Будкова А.В. удовлетворить.

Постановление судьи Каневского районного суда от 16 февраля 2016 г. отменить.

Дело возвратить судье на новое рассмотрение.

Судья краевого суда: