Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 19 мая 2016 г. по делу N 33-3223/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.

судей: Жуковской С.В., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 19 мая 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Мека Е.А. на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 3 марта 2016 года, по которому

отказано в удовлетворении исковых требований Мека Е.А. о признании незаконным и отмене распоряжения и.о. руководителя администрации МОГО "Ухта" от "Дата обезличена" N ...

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., объяснения Мека Е.А., его представителя-Меняйлова С.Ю., представителя Администрации МО ГО "Ухта"-Смирновой Н.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Мека Е.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа "Ухта" о признании незаконным распоряжения руководителя администрации МОГО "Ухта" от "Дата обезличена" N ... о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде замечания, отмене дисциплинарного взыскания, ссылаясь на то, что дисциплинарного проступка не совершал.

В судебном заседании истец и его представитель на требованиях настаивали.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Мека Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Мека Е.А. был принят на работу с ... года в МУП "Ухтаводоканал" на должность ... , с ним заключён трудовой договор от "Дата обезличена" N ...

Распоряжением и.о. руководителя администрации МОГО "Ухта" от "Дата обезличена" N ... к Мека Е.А. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, а именно п.2.4.8, 2.4.12, 2.4.19.1 трудового договора.

Из содержания указанного распоряжения и документов, положенных в основу этого распоряжения, следует, что ... года при рассмотрении представления прокуратуры города Ухты "Об устранении нарушений трудового законодательства" в виде образовавшейся с ... года задолженности по выплате заработной платы в МУП "Ухтаводоканал" было установлено, что одной из причин невыплат является несвоевременное проведение работ по уменьшению дебиторской задолженности путем обращения МУП "Ухтаводоканал" в судебные органы за взысканием денежных средств с населения за поставленные услуги, а также отсутствие контроля за ходом исполнения судебных актов о взыскании задолженности, направленных на принудительное исполнение в отдел судебных приставов, в рамках полномочий, предоставленных ч.1 ст.50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив факт нарушений со стороны истца п. 2.4.19.1 трудового договора, пришел к выводу о правомерности наложения на истца дисциплинарного взыскания.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Таким образом, в силу приведенных выше норм действующего трудового законодательства, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В соответствии со ст. 142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2.4.8 трудового договора ... предприятия обязуется обеспечивать высокоэффективную и устойчивую работу предприятия, выполнение программ и заданий муниципального образования городского округа "Ухта",

Пунктом 2.4.12 предусмотрена обязанность ... обеспечивать сохранность муниципального имущества, эффективность его использования и использование имущества по назначению.

Пунктом 2.4.19.1 предусмотрена обязанность ... осуществлять меры по погашению задолженности и своевременной выплате заработной платы всем работникам предприятия.

В ... года в прокуратуру г.Ухты поступили заявления работников МУП "Ухтаводоканал" о несвоевременной выплате заработной платы.

Согласно справке и реестрам платежных документов, подтверждающих выплату заработной платы работникам МУП "Ухтаводоканал", задержка выплаты за первую половину июня (срок ... ) составила- 7 дней, задержка за вторую половину ... года (срок ... ) - 7 дней, задержка выплаты заработной платы за первую половину ... (срок ... ) - 6 дней, за вторую половину ... года (срок ... ) - 21 день, задержка выплаты за первую половину ... года (срок ... ) - 16 дней, за вторую половину ... года (срок ... ) - 21 день; задержка выплаты за первую половину ... года (срок ... года) - 8 дней.

... года в адрес руководителя администрации МОГО "Ухта" направлено представление прокурора г.Ухты об устранении нарушений трудового законодательства в части нарушения срока выплаты заработной платы, о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений трудового законодательства, их причин и условий, им способствующих, а также к недопущению впредь подобных нарушений.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

По смыслу положений трудового законодательства бремя доказывания вины работника возлагается на работодателя.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, работодателя, технических правил и т.п.).

В силу ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации замечание является дисциплинарным взысканием, применяемым за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Из смысла данной статьи следует, что основанием для наложения дисциплинарного взыскания на работника является совершение конкретных действий (бездействий) направленных на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по вине работника.

В свою очередь, проступок, влекущий за собой применение мер дисциплинарного характера, не может характеризоваться как понятие неопределенное, равно как и вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установилконкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

Вместе с тем, перечислив в распоряжении пункты трудового договора, которые, якобы нарушил истец, ответчик не привел в доказательство ни одного факта; не указал, какие именно действия должны были быть исполнены ... МУП "Ухтаводоканал" и какие не были им выполнены.

Свои выводы работодатель обосновал только представлением прокуратуры г.Ухты от "Дата обезличена" N ...

При этом, в материалы дела представлены запросы, направленные директором МУП "Ухтаводоканал" в адрес ... администрации МОГО "Ухта", в которых истец просит оказать содействие по урегулирования вопросов погашения задолженности за услуги водоснабжения и водоотведения, которая имеется у учреждений, финансируемых из местного бюджета.

Также истцом в адрес ... администрации МОГО "Ухта" направлялось письмо с расчетом задолженности предприятий за услуги водоснабжения и водоотведения, в котором указывалось, что наличие дебиторской задолженности ставит под угрозу своевременную выплату заработной платы сотрудникам МУП "Ухтаводоканал" и отчислений по налогам.

Кроме того, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей - ... Ф. Т.А., ... Б. А.Н., ... П. Л.И., также не дают оснований для выводов о наличии вины истца в несвоевременном проведении работ по уменьшению дебиторской задолженности потребителей за поставленные услуги МУП "Ухтаводоканал", а также в отсутствии контроля за ходом исполнения судебных актов о взыскании задолженности.

Так указанные свидетели пояснили, что на предприятии разработаны меры по снижению дебиторской задолженности, работа ведется динамично и целенаправленно, принимаются меры для погашения задолженности юридических и физических лиц перед поставщиком, составляются соглашения о погашении задолженности, направляются предупреждения об ограничении водоотведения, происходит оповещение о задолженности, доставляют уведомления о задолженности в почтовые ящики должников, направляются иски в суд, заявления о выдаче судебных приказов.

Таким образом, распоряжение является немотивированными, содержит ссылки на общие положения трудового договора, не содержит указаний, в чем именно выразилось невыполнение истцом того или иного пункта договора.

Признавая оспариваемый истцом приказ законным, суд первой инстанции, указав на недостаточность принятых им мер для погашения задолженности юридических и физических лиц перед поставщиком коммунальных услуг, также, в чем конкретно выразились нарушения, явившиеся поводом к объявлению истцу замечания, в чем состоит его вина, при рассмотрении спора не установил.

Поскольку в деле отсутствуют достаточные доказательства вины истца в совершении дисциплинарного проступка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что его исковые требования об отмене распоряжения от "Дата обезличена" N ... о применении дисциплинарного взыскания подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 3 марта 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отменить распоряжение и.о. руководителя администрации муниципального образования городского округа "Ухта" от "Дата обезличена" N ... о наложении на Мека Е.А. дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Председательствующий

Судьи