Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 06 апреля 2016 г. по делу N 33-2262/2016

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского област-ного суда в составе:

председательствующего - Авдеевой С.Н.,

судей Кожевниковой А.Б., Шабановой О.Н.,

при секретаре Поповой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Авдеевой С.Н.

гражданское дело по иску Ч.М.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности включить в реестр многодетных граждан с даты подачи заявления

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа

от 15 декабря 2015 года

(судья райсуда Сахарова Е.А.),

УСТАНОВИЛА:

Ч. М.А. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности включить ее в реестр многодетных граждан с даты подачи заявления - с 28.05.2012 года. В обоснование заявленных требований указала, что она является многодетной матерью. 28.05.2015 года истец как многодетная мать обратилась в Управу Коминтерновского района городского округа г.Воронежа с заявлением на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Распоряжением Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронежа N ... от 30.07.2012г. Ч.М.А. была поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты регистрации заявления - с 28.05.2012 года. В 2015 году истец, пытаясь выяснить номер своей очереди, обнаружила, что в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, она не состоит. 06.07.2015 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, где получила ответ о том, что она в очереди на льготное получение земельного участка не состоит, так как с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области она не обращалась, в связи с чем для рассмотрения вопроса о возможности включения ее в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, ей необходимо обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением и соответствующим пакетом документов. Считает, что ответчик нарушил ее права, так как она состоит на очереди и не обязана вновь обращаться в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в связи с внесенными в Закон изменениями. Все документы о ее постановке на очередь администрацией были переданы в ДИЗО и на их основании она должна быть включена в очередь. В связи с чем истец просила обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить ее в реестр многодетных граждан с даты подачи заявления, то есть с 28.05.2012 года.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 15 декабря 2015 года иско-вые требования Ч.М.А. удовлетворены (л.д.54, 55-59).

В апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, приня-тии по делу нового решения об отказе в иске (л.д.61-63).

Не явившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извеще-ны о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, о причи-нах неявки суд не известили. Судебная коллегия в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ посчи-тала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная колле-гия не находит законных оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно зе-мельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 вышеназванного Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на террито-рии Воронежской области".

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из роди-телей, опекуном (попечителем) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоя-щей статьи, принимают решение о включении заявителя в Реестр многодетных граж-дан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответ-ствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вруче-нии в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (пункт 4 указанной статьи).

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области (п. 5 указанной статьи).

Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 N 1536, учет граждан, имеющих право на бес-платное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы. Указанные правила утратили силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 N 640, вступившего в силу после официального опубликования - 18.07.2013 года.

В силу п. 2.1 и п. 2.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собствен-ность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства", утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.07.2011 года N 657 и дей-ствовавшего до 16.08.2012 года, органом, предоставляющим муниципальную услугу "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участ-ков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства" являлась администра-ция городского округа город Воронеж. Структурными подразделениями администра-ции городского округа город Воронеж, ответственными за предоставление муници-пальной услуги, являлись управы районов городского округа город Воронеж. Указан-ный Административный регламент утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 года N 676, всту-пившего в силу после официального опубликования - 16.08.2012 года.

В силу п. 1.3.1 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства, огородни-чества, личного подсобного хозяйства", утвержденного Постановлением администра-ции городского округа город Воронеж от 08.08.2012 года N 676, органом, предостав-ляющим муниципальную услугу, является администрация городского округа город Воронеж. Структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающим организацию предоставления муниципальной услуги, является Департамент муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бес-платное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возло-жена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего По-становления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответ-ствие прилагаемому Порядку.

Согласно п. 2.7 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан, много-детные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвое-ния входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в прави-тельстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органах местного самоуправления.

Согласно п. 2.8 указанного Порядка, Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ч.М.А. имеет четверых детей. 28 мая 2012 года Ч.М.А. обратилась в Управу Коминтерновского района городского округа город Воронеж с заявлением о постановке на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулиро-вании земельных отношений на территории Воронежской области".

Распоряжением Управы Коминтерновского района города Воронеж N ... от 30 июля 2012 года Ч.М.А. была поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления - с 28 мая 2012 года (л.д. 7, 9).

Согласно письму ответчика от 5 августа 2015 года Ч.М.А. сообщено, что от нее в Департамент заявлений на включение в Реестр многодетных граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно не поступало, в Реестр ее семья не включена (л.д. 12-14).

Разрешая настоящий спор, районный суд, руководствуясь вышеназванными норма-ми законодательства и учитывая обстоятельства дела, из которых следует, что истец была поставлена на учет и включена в список лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, до принятия нового Административ-ного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 N 676, и Порядка ведения реестра многодетных граж-дан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на террито-рии Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронеж-ской области от 25.09.2012 N 845, обоснованно пришел к выводу о том, что на мо-мент обращения Ч.М.А. 28 мая 2012 года с заявлением о постановке на учет в каче-стве лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка для индиви-дуального строительства полномочия по учету таких граждан были отнесены к компетенции управ районов городского округа город Воронеж, в связи с чем Ч.М.А. в силу вышеизложенного и в силу действующего законодательства должна была быть включена в реестр ответчиком с даты ее обращения, то есть с 28 мая 2012 года.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии соответствующего заявления со стороны Ч.М.А. опровергнуты выводами суда, состоявшимися на основании установ-ленных обстоятельств, исходя из смысла ч.6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", в соответствии с которой при осуществлении уполномочен-ными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земель-ных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в поряд-ке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Позиция ответчика, полагающего, что истец должна обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с самостоятельным заявлением о включении ее в Реестр, была предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отвергнута, поскольку не основана на нормах вышеприведенного законодательства и противоречит им.

Оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были приведены и не учте-ны судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значе-ние для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и закон-ность судебного решения, либо опровергали выводы суда, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Воронежа от 15 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии