Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33-2710/2016

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О. А.

судей Федорова В. А., Трофимовой М. В.

при секретаре Поповой К. А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федорова В. А.

гражданское дело по иску Зениной Галины Ивановны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения в дополнительных отпусках,

по апелляционной жалобе Зениной Галины Ивановны

на решение Острогожского районного суда Воронежской области от 16 февраля 2016 года

(судья Говоров А. В.),

УСТАНОВИЛА:

Зенина Г. И. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Острогожскому району Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения в дополнительных отпусках.

В обоснование заявленных требований указала, что 20.08.2015 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В назначении пенсии было отказано, поскольку ответчик не засчитал в стаж педагогической деятельности периоды нахождения в отпусках, предоставленных в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отпуске без сохранения заработной платы, а также период работы в должности учителя с 02.10.2014 г. по 19.08.2015 г., в результате чего ответчик пришел к выводу о недостаточности стажа педагогической деятельности для назначения досрочной пенсии.

Истица не согласилась с указанным решением, что послужило поводом для обращения в иском в суд, в котором она просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии, периоды нахождения в дополнительных отпусках в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отпуске без сохранения заработной платы, работы в должности учителя, назначить досрочную пенсию по старости с 20.08.2015 г.

Решением Острогожского районного суда Воронежской области от 16.02.2016 г. исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе Зенина Г. И. просит решение суда отменить в части неудовлетворенных исковых требований.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для его отмены не имеется.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516.

Согласно п. 4 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В силу п. 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ранее действовавшему Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397), учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях (утв. Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 г. N 94), предусматривал включение в стаж педагогической работы времени обучения в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах.

В соответствии со ст. 116 ТК РФ, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Статьей 173 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением высшего образования по программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, и работникам, поступающим на обучение по указанным образовательным программам.

Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьей 174 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением среднего профессионального образования, и работникам, поступающим на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования.

Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьей 187 ТК РФ предусматривает Гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование.

При направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Ранее действовавшей ст. 194 КЗоТ РСФСР предусматривалось, что работники, успешно обучающиеся без отрыва от производства в средних профессионально-технических училищах по вечерней (сменной) форме обучения, на вечерних (сменных) отделениях училищ, освобождаются от работы для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих дней в течение года, с сохранением за ними средней заработной платы по основному месту работы.

Согласно ст. 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Ежегодные оплачиваемые отпуска указанным работникам по их желанию предоставляются в любое время года.

В соответствии со ст. 198 КЗоТ РСФСР студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 20 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 30 календарных дней. Учащимся, успешно обучающимся в вечерних средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 10 календарных дней, на третьем и последующих - 20 календарных дней.

Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.

Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней.

Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.

За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 01.12.1997 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Из ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в специальный стаж засчитывается работа в должности учителя в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах всех наименований.

Согласно п. 13 Постановления, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организации (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): в том числе общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

Согласно ст. 23 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Как следует из материалов дела, Зенина Г. И. 15.08.1988 г. принята на работу в Шубинскую среднюю школу воспитателем ГПД, с 15.08.1989 г. переведена на должность учителя рисования и черчения, в которой работает до настоящего времени.

В периода с 09.04.2007 по 09.04.2007, с 01.10.2012 по 05.10.2012, с 15.11.2012 по 16.11.2012 Зениной Г. И. предоставлялись отпуска в связи с прохождением курсов повышения квалификации.

Согласно справке МУ "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Острогожского муниципального района", в период отпусков в связи с обучением Зениной Г. И. сохранялось рабочее место, ей начислялась заработанная плата, производились отчисления страховых взносов.

Постановлением администрации Острогожского муниципального района от 04.09.2014 г. N 856 внесены изменения и дополнения в Устав МКОУ "Шубинская средняя общеобразовательная школа".

Из п. 1.2 устава исключены слова "Русскотростянский филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шубинская средняя общеобразовательная школа; Русскотростянский филиал МКОУ Шубинская СОШ".

Добавлены слова: "Официальное полное наименование структурного подразделения: структурное подразделение муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шубинская средняя общеобразовательная школа детский сад "Лучик".

Пункт 2.2 Устава изложен в новой редакции и предусматривает в качестве целей деятельности образовательного учреждения создание условий для реализации гарантированной гражданами РФ возможности получения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, основного общего и среднего образования; обеспечение различным категориям обучающихся и воспитанников качественного дошкольного, начального, основного, среднего общего образования в соответствии с их способностями, индивидуальными склонностями и потребностями.

Согласно п. 3.1 раздела 3 Устава в новой редакции, Учреждение является многоступенчатым учебным заведением, реализует программы дошкольного образования и общеобразовательные программы 3-х ступеней общего образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечивающие выполнение федерального государственного образовательного стандарта и федеральных государственных требований с учетом образовательных потребностей и запросов обучающихся и воспитанников.

Устав дополнен п. 3.26, согласно которому структурным подразделением Учреждения является детский сад "Лучик" (дошкольная разновозрастная группа) на ступени дошкольного образования функционирует одна разновозрастная группа (включает детей от 3 до 6,5 лет) в режиме сокращенного дня.

Согласно новому приложению к лицензии МКОУ Шубинская СОШ имеет право ведения образовательной деятельности по образовательным программам общего образования, дополнительного образования, в том числе дополнительного образования для детей и взрослых, а также дошкольного образования.

Отказывая в удовлетворении требований в указанной части, суд исходил из того, что

страховой стаж, даже с учетом спорных периодов, являлся недостаточным для назначения досрочной пенсии.

Кроме того, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска не связано с выполнением трудовых обязанностей работником, особыми условиями труда у работодателя, с которым работник в данный момент находится в трудовых отношениях, и, следовательно, страховые взносы на данную выплату не начисляются и не выплачиваются, в связи с чем, дополнительные отпуска, предоставляемые гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, не могут быть включены в страховой стаж.

По своей сути предоставление дополнительного отпуска в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является мерой компенсации за вред причиненный гражданину за проживание или работу в зонах радиоактивного загрязнения.

Судебная коллегия находит выводы суда по существу правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям законов, которые в решении суда приведены.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем удовлетворить их не представляется возможным.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Острогожского районного суда Воронежской области от 16 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зениной Галины Ивановны без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: