Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 33-3036/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Квасовой О.А., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре П.К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Л.Н.В. к управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения

по апелляционной жалобе представителя управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 февраля 2016 года

(судья Ермолов С.М.)

установила:

Л.Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже указывая на то, что при ее обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости за работу в учреждении здравоохранения в Воронежском областном противотуберкулезном диспансере последним отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа 30 лет. Не согласившись с таким отказом, истец просила включить в стаж, дающий право на пенсию периоды трудовой деятельности в льготном исчислении специального стажа 1 год работы как 1 год 6 месяцев, включенные ответчиком в специальный стаж в календарном порядке, а именно:

с 01 ноября 1999 года по 22 июня 2000 года (7 месяцев 22 дня) в должности медицинской сестры туберкулезного легочно-хирургического отделения,

с 23 июня 2000 года по 31 декабря 2001 года (1 год 6 месяцев 8 дней),

с 01 января 2002 года по 11 ноября 2002 года (10 месяцев 11 дней) в должности медицинской сестры палатной,

с 12 ноября 2002 года по 01 июня 2004 года (1 год 6 месяцев 20 дней),

с 20 июня 2004 года по 16 января 2005 года (6 месяцев 27 дней),

с 05 февраля 2005 года по 05 июня 2005 года ( 4 месяца 1 день),

с 25 июня 2005 года по 07 февраля 2006 года (7 месяцев 13 дней),

с 01 марта 2006 года по 31 мая 2006 года (три месяца),

с 28 июня 2006 года по 26 ноября 2006 года (4 месяца 29 дней),

с 23 декабря 2006 года по 05 февраля 2007 года (1 месяц 13 дней),

с 01 марта 2007 года по 20 мая 2007 года (два месяца 20 дней),

с 30 июня 2007 года по 02 июля 2007 года (три дня),

с 03 ноября 2007 года по 13 марта 2011 года (3 года 4 месяца 11 дней),

с 23 апреля 2011 года по 30 сентября 2012 года (1 год 5 месяцев 8 дней) в должности медицинской сестры палатной туберкулезного легочно-хирургического отделения,

с 01 октября 2012 года по 22 сентября 2014 года (1 год 11 месяцев 22 дня) в должности медсестры палатной отделения для лечения больных туберкулезом, сочетанным с ВИЧ инфекцией, а также в календарном порядке периоды работы при прохождении обучения в связи со специализацией

с 07 октября 1996 года по 01 ноября 1996 года (25 дней),

с 27 ноября 2006 года по 22 декабря 2006 года (26 дней),

с 14 марта 2011 года по 22 апреля 2011 года (1 месяц 9 дней)

и в связи с нахождением в ученических отпусках

с 02 июня 2004 года по 19 июня 2004 года (18 дней),

с 17 января 2005 года по 04 февраля 2005 года (18 дней),

с 06 июня 2005 года по 24 июня 2005 года (19 дней),

с 08 февраля 2006 года по 28 февраля 2006 года (21 день),

с 21 июня 2006 года по 27 июня 2006 года (27 дней),

с 05 февраля 2007 года по 28 февраля 2007 года (23 дня),

с 21 мая 2007 года по 29 июня 2007 года (1 месяц 9 дней);

признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Воронеже N 484686/14 от 30 сентября 2014 года об исключении из специального стажа истца указанных периодов работы, дающих право на льготный порядок исчисления специального стажа 1 год, как 1 год 6 месяцев в Воронежском областном противотуберкулезном диспансере (в настоящее время КУЗ ВО "Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С. Похвисневой) и об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию предусмотренному п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", включив в специальный трудовой стаж вышеуказанные периоды трудовой деятельности в должности медицинской сестры туберкулезного легочно-хирургического отделения, медицинской сестры палатной, медицинской сестры палатной туберкулезного легочно-хирургического отделения, медсестры палатной отделения для лечения больных туберкулезом, сочетанным с ВИЧ инфекцией, дающие право на льготный порядок исчисления специального стажа 1 год, как 1 год 6 месяцев, а также включить в специальный стаж истца вышеуказанные периоды работы в связи со специализацией и в связи с нахождением в ученических отпусках в календарном порядке.

Признать за истцом право на досрочную трудовую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и возложить на ответчика обязанность назначить истцу указанную пенсию со дня обращения за ней с 22 сентября 2014 года (Т.1.Л.д. 4-11).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04 февраля 2016 года исковые требования истца удовлетворены в полном объеме (Т.2.Л.д. 51-52, 53-60).

Ответчик в апелляционной жалобе указывает на незаконность выводов суда, полагая недоказанными обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно занятость истца в должности перевязочной медсестры в спорные периоды. Судом неправильно истолкованы и применены нормы материального права, в частности, постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 и от 29.10.2002 года N 781, утвердившие Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Приложение к Правилам "Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев", на основании чего просил решение суда от 04 февраля 2016 года отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований истцу (Т.2. Л.д.69-76).

В судебное заседание явились: представитель ответчика управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже К.Л.Л., истец Л.Н.В.

В судебное заседание не явились: представители третьих лиц департамента труда и занятости населения Воронежской области и Воронежского областного клинического противотуберкулезного диспансера им. Н.С. Похвисневой, которые судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанные лица, судебной коллегии не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика К.Л.Л., истца Л.Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении продолжительности стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию согласно пункту 20 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, утвердившее Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Приложение к Правилам "Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев".

До вступления в законную силу вышеназванного постановления Правительства РФ при исчислении специального трудового стажа медицинским работникам в льготном порядке за периоды работы до 01.11.1999 г. применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья население дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464. Пунктом 2 названного Постановления от 06.09.1991 г. установлен льготный порядок исчисления периодов работы работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца; установлен льготный порядок исчисления периодов работы врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

За периоды работы после 01.11.1999 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 применялся Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право 1 год работы считать за 1 год 6 месяцев.

Согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 в наименование должностей имеется должность медицинская сестра палатная (или постовая) наименование учреждений специализированные больницы: туберкулезная.

Согласно перечню структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организация, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, являющегося приложением к Правилам исчисления сроков выслуги

для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в наименовании структурных подразделений предусмотрено отделение туберкулезное легочно - хирургическое, однако в наименовании должностей отсутствует должность медицинская сестра палатная. Кроме того отсутствует в данном перечне должность медицинской сестры палатной для лечения больных туберкулезом, сочетанным с ВИЧ инфекцией, дающей право на исчисление одного года работы, как за один год и шесть месяцев.

Таких наименований должностей не содержится в Списке и Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Таким образом, спорные периоды истца не могут быть зачислены в льготном исчислении один год работы как за один год и шесть месяцев. Они лишь включаются в стаж 30 лет, дающий право на пенсию по выслуге лет, в календарном порядке.

В соответствие с ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что истица в спорные периоды фактически исполняла обязанности перевязочной медицинской сестры, в дополнение к своим основным, как в перевязочной для больных с гнойно-воспалительными заболеваниями, так и без таковых. Однако указанный вывод суда не подтверждается в достаточной степени допустимыми доказательствами, материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о выполнении истцом обязанностей перевязочной медсестры, а именно приказов о возложении дополнительных обязанностей по исполнению функций перевязочной сестры, графика учета рабочего времени, данных по оплате труда. Из представленных истцом копии трудовой книжки, копии приказов, справки от 22 сентября 2014 года, уточняющей особый характер работы видно, что истец занимала должность медицинской палатной сестры, утверждения Л.Н.В. о том, что она подготавливала необходимые медицинские инструменты, медикаменты, фиксировала соответствующие записи в журналах, не могут быть приняты во внимание и признаваться допустимыми доказательствами.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об ошибочности выводов суда о включении в специальный стаж истца в льготном исчислении спорных периодов работы в должности медицинской сестры туберкулезного легочно-хирургического отделения, медицинской сестры палатной, медсестры палатной отделения для лечения больных туберкулезом, сочетанным с ВИЧ инфекцией, как выполнение истцом работы в должности медицинской перевязочной сестры для больных с гнойно-воспалительными заболеваниями туберкулезно-хирургического отделения N 2, при полной занятости не менее 80% рабочего времени.

Кроме того, судом первой инстанции необоснованно зачислены периоды нахождения истца в ученических отпусках и периоды специализации в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в льготном порядке 1 год как 1 год и 6 месяцев.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Аналогичные положения были предусмотрены ст.ст. 112, 116 Кодекса законов о труде РСФСР.

В связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09 августа 2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено исчисление периодов работы приходящихся на обучение и на специализацию как за один год и шесть месяцев.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на специализации и в ученических отпусках исчисляются в календарном исчислении, дающем право на льготное пенсионное обеспечение.

Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу п.2 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отмене решения суда в апелляционном порядке.

Исходя из указанных правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда от 04 февраля 2016 года в части включения спорных периодов работы в льготное исчисление стажа и об отказе в удовлетворении ее исковых требований в этой части, а также изменению решения суда в части включения в трудовой стаж истца, дающий право на льготное исчисление специального стажа 1 год как 1 год и 6 месяцев периодов нахождения на специализации и в ученических отпусках.

Разрешение настоящего спора не препятствует реализации права Л.Н.В. на пенсионное обеспечение по иным основаниям.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04 февраля 2016 года в части включения Л.Н.В. в трудовой стаж дающий право на льготный порядок исчисления специального стажа 1 год как 1 год и 6 месяцев периодов нахождения на специализации

с 07 октября 1996 года по 01 ноября 1996 года (25 дней),

с 27 ноября 2006 года по 22 декабря 2006 года (26 дней),

с 14 марта 2011 года по 22 апреля 2011 года (1 месяц 9 дней)

и периодов нахождения в ученических отпусках

с 02 июня 2004 года по 19 июня 2004 года (18 дней),

с 17 января 2005 года по 04 февраля 2005 года (18 дней),

с 06 июня 2005 года по 24 июня 2005 года (19 дней),

с 08 февраля 2006 года по 28 февраля 2006 года (21 день),

с 21 июня 2006 года по 27 июня 2006 года (27 дней),

с 05 февраля 2007 года по 28 февраля 2007 года (23 дня),

с 21 мая 2007 года по 29 июня 2007 года (1 месяц 9 дней)

изменить, указанные периоды включить Л.Н.В. в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в календарном порядке.

В остальной части это же решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Л.Н.В. к управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении, признании права на досрочную пенсию по старости и назначении пенсии с 22 сентября 2014 года - отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии