Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 33-3201/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Квасовой О.А., Кожевниковой А.Б.,

при секретаре П.К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску М.З.Н. к КУ ВО "Управление социальной защиты населения Семилукского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе представителя департамента социальной защиты Воронежской области

на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 16 февраля 2016 года

(судья Сошина Л.А.)

установила:

М.З.Н. обратилась в суд с иском к КУ ВО "Управление социальной защиты населения Семилукского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указывая на то, что 24 февраля 2015 года она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением на основании закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран Труда" в связи с объявлением ей благодарности, занесенной в трудовую книжку постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 года N 559 за участие во Всесоюзной переписи населения 1989 года, однако в присвоении такового ей было отказано, ввиду отсутствия правовых оснований и соответствующих полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах". Не согласившись с таким отказом, истец просила суд признать за ней право на получение звания "Ветеран Труда" и обязать ответчика КУВО выдать ей удостоверение "Ветеран Труда" (Л.д. 4-7).

Решением Семилукского районного суда Воронежской области исковые требования истца удовлетворены в полном объеме (Л.д. 47, 48-50).

Представитель департамента социальной защиты Воронежской области в апелляционной жалобе указывает на незаконность выводов суда, просит об его отмене ввиду неприменения судом закона, подлежащий применению, просит принять новое решение об отказе в иске (Л.д. 53-55).

В судебное заседание явились: истец М.З.Н., представитель третьего лица департамента социальной защиты Воронежской области Т.Г.Д.

В судебное заседание не явился представитель ответчика КУВО "Управление социальной защиты населения Воронежской области Семилукского района" который судом был надлежащим образом извещен, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщил, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представил.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанное лицо, судебной коллегии не представило, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя третьего лица Т.Г.Д., истца М.З.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены принятого судом решения по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что М.З.Н., согласно решению исполнительного комитета Тячевского городского совета народных депутатов от 28 сентября 1988 года N 188 "О проведении в городе Всесоюзной переписи населения в 1989 году" и решению исполнительного комитета Тячевского районного совета народных депутатов от 20 октября 1988 года N 168 "О мерах в связи с проведением в районе Всесоюзной переписи населения в 1989 году" была привлечена для проведения переписи населения на территории городского совета народных депутатов в качестве инструктора - контролера, на условиях, предусмотренных для работников при исполнении государственных и общественных обязательств с сохранением среднего заработка по ее основному мету работы завод "Зенит" (Л.д. 21).

Согласно архивной выписке Российского государственного архива экономики из приказа N 252 Государственного комитета СССР по статистике (Госкомстат СССР) от 27 июля 1989 года Совет Министров СССР постановил:за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявить благодарность всем работникам, принимавшим в ней участие. Государственному комитету СССР по статистике обеспечить направление соответствующих представителей руководителям предприятий, учреждений, организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записи по объявленной благодарности. Установить следующий текст записи в трудовые книжки работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года: "Принимал(а) участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года в качестве (указать должность).

За организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года Совет Министров СССР объявил благодарность всем работникам, принимавшим участие в проведении переписи (основание для записи в трудовую книжку -постановление Совета Министров от 14 июля 1989 года N 559) (Л.д. 20).

На основании письменного ответа территориального органа федеральной службы государственной статистики по Воронежской области (Воронежстат) благодарность за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявлялась устно и не предусматривала выдачу документа на бумажном носителе. За органами статистики закреплялась обязанность по направлению своих представителей на предприятия, организации и учреждения, работники которых привлекались к проведению ВПН 1989 года для внесения в их трудовые книжки записи по объявлению благодарности (Л.д. 18).

В трудовой книжке истца в разделе сведения о поощрениях имеется благодарственная надпись следующего содержания: "Тячевский завод "Зенит". За организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года Совет Министров СССР объявил благодарность. Основание постановление Совета Министров СССР от 14 июля 1989 года N 559 (Л.д. 15).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования М.З.Н., суд первой инстанции исходил из того, что объявление благодарности, имевшейся у истца в трудовой книжке, как работнику предприятий, учреждений и организаций, привлекавшихся наряду с работниками органов статистики к работе по подготовке и проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, относится к ведомственному знаку отличия. Суд первой инстанции при этом сослался на положения постановления Совета Министров СССР N 199 от 11 февраля 1988 года, N 559 от 14 июля 1989 года, письмо Министерства труда РФ от 02 июня 2008 года N 3854-ЮВ, а также требования ст. 7 ФЗ "О ветеранах" и ст. 2 Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

На основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"1, ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области во исполнение п. 4 ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" был принят закон "О присвоении звания "Ветеран труда" N 69-ОЗ от 07 июля 2006 года.

В соответствии с ч.ч. 2,3,4 ст. 2 закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" N 69-ОЗ от 07 июля 2006 года звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

(в ред. закона Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ)

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Из смысла статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" звание "Ветеран Труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и наград ведомственными знаками отличия за добросовестную трудовую деятельность.

Поскольку истец на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" не представил документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде в связи с продолжительным добросовестным трудом, судебная коллегия признает незаконными выводы суда об отнесении спорной благодарности к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и закона Воронежской области N 69-ОЗ от 29 июня 2006 года.

Помимо прочего судом необоснованно возложена обязанность по присвоению звания "Ветеран труда" на КУ ВО УСЗН Семилукского района.

В силу ч.4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 закона Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-ОЗ " О присвоении звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается указом Губернатора Воронежской области.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 330 ГПК РФ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований М.З. Н. к КУ ВО "Управление социальной защиты населения Семилукского района" о признании права на получение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран Труда", и выдать удостоверение "Ветеран труда".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Семилукского районного суда Воронежской области от 16 февраля 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований М.З.Н. о признании права на получение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран Труда", и выдать удостоверение "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии