Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 мая 2016 г. по делу N 33-3493/2016

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО9

судей Глазовой Н.В., ФИО8

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО8 гражданское дело по иску П.М.В. к ... МВД России по "адрес" о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным заключения служебной проверки,

по апелляционной жалобе П.М.В. на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО3)

УСТАНОВИЛА:

П.М.В. обратился в суд с иском к ... МВД России по "адрес" о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным заключения служебной проверки, в обоснование иска указал, что проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности ... следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Главного следственного управления ... МВД России по "адрес" - ... отдела по расследованию организованной преступной деятельности в кредитно-финансовых учреждениях и сфере компьютерной информации.

ДД.ММ.ГГГГ приказом временно исполняющего обязанности начальника Главного следственного управления ГУ МВД России по "адрес" подполковника юстиции П.А.С. Nл\с "О наложении дисциплинарного взыскания" (в соответствии с пунктом 2 данного приказа) ему за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных п.п. 17, 20 должностного регламента, отсутствие должного процессуального контроля за расследованием уголовного дела. N13163077, нарушение требований ст.ст.6.1, ст.39 УПК РФ, указаний начальника ГСУ ГУ МВД России по "адрес" полковника юстиции В.В. В., а также Приказа ... МВД России по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ в период с марта по июнь 2015 года объявлен строгий выговор с лишением премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

Считает данный приказ незаконным и необоснованным, т.к. служебная проверка проведена с грубым нарушением порядка ее проведения, с нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, ведомственных приказов и распоряжений. Ряд изложенный в обжалуемом приказе и в заключении служебной проверки фактов или трактуются необъективно, или вообще не соответствуют действительности. Считает, что в его действиях отсутствует ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

При проведении проверки проверяющее лицо не информировало его о ходе проведения служебной проверки, не разъяснило права, не истребовало в установленном порядке объяснение, не довело результаты данной проверки до сведения, не было предоставлено право обжаловать результаты проверки.

Ответчик нарушил требования ФЗ, Дисциплинарного устава и ряда ведомственных актов ? документально не подтвердил обстоятельства совершения им проступка, в чем выразились его действия или бездействия, при проведении проверки не учтены существенные обстоятельства, такие как постановление заместителя прокурора "адрес" младшего советника юстиции Б.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о прекращении уголовного дела N.

Просил суд признать незаконным и отменить пункт 2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющего обязанности начальника ... МВД России по "адрес" подполковника юстиции П.А.С. Nл\с "О наложении дисциплинарного взыскания" об объявлении за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных п.п. 17, 20 должностного регламента, отсутствие должного процессуального контроля за расследованием уголовного дела N ... , нарушение требований ст.ст.6.1, ст.39 УПК РФ, указаний начальника ... МВД России по "адрес" полковника юстиции В.В. В. N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, а также Приказа ГУ МВД России по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ в период с марта по июнь 2015 года строгого выговора с лишением премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.

Признать незаконным и отменить заключение служебной проверки, послужившей основанием для издания п.2 приказа от ДД.ММ.ГГГГ ... МВД России по "адрес" подполковника юстиции П.А.С. NДл\с "О наложении дисциплинарного взыскания" ... следственной части по расследованию организованной преступной деятельности ... МВД России по "адрес" - начальника отдела по расследованию организованной преступной деятельности в кредитно- финансовых учреждениях и сфере компьютерной информации.

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования П.М.В. были оставлены без удовлетворения.

На данное решение суда П.М.В. была подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

В судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда явились: истец П.М.В., представитель ответчика- Р.С.Н.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, трудовые правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом РФ, в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В силу п.1,6 ч.1 ст.12 Закона сотрудник органов внутренних дел обязан в том числе знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей.

В силу ч.1 ст.29 ФЗ "О полиции" служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Как установлено ст.47 Закона, служебная дисциплина-соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации представленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.49 Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента(должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении(ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей и непосредственного руководителя при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с ч.1 ст.50 Закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение.

В силу ст.51 Закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст.52 может быть проведена служебная проверка.

Порядок проведения служебной проверки в органах внутренних дел РФ утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N.

Как установлено судом и следует из материалов дела, П.М.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ... МВД России по "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности в кредитно-финансовых учреждениях и сфере компьютерной информации.

На основании рапорта начальника отдела СЧ по РОПД ГСУ МВД России по "адрес"-Е.А. М. о волоките и иных нарушениях УПК РФ при расследовании следователем СЧ ФИО4А. уголовного дела N (процессуальный ведомственный контроль за расследованием осуществляет заместитель начальника СЧ по РОПД ГСУ П.М.В.) была назначена служебная проверка.

Проверкой установлению, что со ДД.ММ.ГГГГ го ДД.ММ.ГГГГ год в производстве ФИО6А. находилось уголовное дело. Возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.159 УК РФ по факту мошенничества в особо крупном размере в отношении ОАО АКБ "Росбанк".

В связи с волокитой, данное дело ДД.ММ.ГГГГ было изъято у следователя ФИО5 и передано другому следователю.

ФИО6А. были нарушены разумные сроки уголовного судопроизводства, установленные УПК РФ Непосредственным начальником К.Е.А. являлся П.М..В., который в соответствии с должностным регламентом обязан осуществлять процессуальный контроль за работой подчиненных следователей.

Заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное заместителем начальника ГУ МВД России по "адрес" ФИО7, содержит выводы о необходимости привлечения П.М.В. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение п.п.17,20 должностного регламента.

С указанным заключением истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ издан приказ СГУ ГУ МВД РФ по "адрес" N л/с о привлечении П.М.В. к дисциплинарной ответственности, на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

С указанным приказом истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Пункты 17 и 20 должностного регламента П.М.В. предусматривают в том числе, обязанность по осуществлению процессуального контроля и руководству по расследованию организованной преступной деятельности в финансо-кредитных учреждениях, личного контроля по организации расследования всех уголовных дел, находящихся у следователя.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что П.М.В. как заместитель начальника следственной части был обязан осуществлять надлежащий процессуальный контроль за расследованием конкретного уголовного дела и соблюдать установленные процессуальные сроки, что последним не было сделано.

При таких обстоятельствах, наложение на П.М.В. взыскания в виде строгого выговора, следует признать справедливым и соразмерным. Нарушений порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, регламентированного приведенными выше нормативными актами, судом не установлено, в связи с чем оснований к отмене дисциплинарного взыскания не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Не являются основанием к отмене или изменению судебного решения доводы апелляционной жалобы о несоответствии содержания заключения по результатам служебной проверки порядку ее проведения, в связи с проведением ее заинтересованным лицом. Указанные обстоятельства являлись предметом исследования суда первой инстанции и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, не установлено.

С учётом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.327, 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии