Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 07 июня 2016 г. по делу N 33-3777/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Квасовой О.А., Трофимовой М.В.,

при секретаре Поповой К.А.,-

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

дело по иску КРА, БЛИ, КИМ, МВН, НВН, ПЛН, ПЛА, КАП к КУ ВО "Управление социальной защиты населения О. района", департаменту социальной защиты В. области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе КРА, БЛИ, КИМ, МВН, НВН, ПЛН, ПЛА, КАП

на решение Острогожского районного суда Воронежской области от 23 марта 2016г.

(судья райсуда Говоров А.В.),

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав, что имеют трудовой стаж в сфере потребительской кооперации, необходимый для назначения пенсии по старости, а также ведомственные знаки отличия в труде (награды Центросоюза России), в связи с чем, обратились в КУВО "Управление социальной защиты населения О. района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". В присвоении указанного звания им было отказано в связи с тем, что имеющиеся у них награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде. Считают отказ в присвоении звания "Ветеран труда" необоснованным, поскольку все они имеют необходимый стаж работы, кроме того награждение производилось Советом Центросоюза России. Поскольку потребительская кооперация - это единая система организаций, осуществляющая управление отдельным направлением хозяйственной жизни страны, в силу ранее действовавшего законодательства СССР и РСФСР Центросоюз являлся централизованным государственным ведомством по выполнению государственных планов по распределению продуктов питания, полагают, что имеющиеся у них награды Центросоюза России необходимо относить к ведомственным. Центросоюз России является правопреемником Центросоюза СССР, являвшегося государственным ведомством, в структурах которого они начинали свою трудовую деятельность. Кроме того, согласно ранее действовавшим разъяснениям Минтруда РФ награды Центросоюза России относились к ведомственным и в аналогичных ситуациях звание "Ветеран труда" ранее присваивалось, что свидетельствует о дискриминации в процессе правоприменения. В связи с чем, просят признать за ними право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д. 2-9).

Решением Острогожского районного суда Воронежской области от 23марта 2016аг. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано(л.д. 208, 209-211).

В апелляционной жалобе К Р.А., БЛ.И., КИ.М., МВ.Н., НВ.Н., ПЛ.Н., ПЛ.А., КА.П. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 221-224).

В суде апелляционной инстанции представитель департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Р А.А.полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Иные, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке,в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили,в связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя департамента социальной защиты Воронежской области РА.А. не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, КР.А. в период с ... г. по ... г. осуществляла трудовую деятельность в О. районном потребительском обществе В. области, с ... г. по настоящее время - в НОУ "О. техникум потребительской кооперации В. облпотребсоюза" (с учетом предшествовавших переименований), трудовой стаж 35 лет в потребительской кооперации, имеет ведомственные знаки отличия в труде (награды Центросоюза России).

БЛ.И. в период с ... г. по ... г. работала в О. межрайбазеоблпотребсоюза, с ... г. по настоящее время - в НОУ "О. техникум потребительской кооперации Воронежского облпотребсоюза", трудовой стаж 26 лет в потребительской кооперации, имеет ведомственные знаки отличия в труде (награды Центросоюза России).

КИ.М. в период с ... г. по ... г. осуществляла трудовую деятельность в О. районном потребительском обществе Воронежской области, с ... г. по настоящее время - НОУ "О. техникум потребительской кооперации Воронежского облпотребсоюза"., трудовой стаж 33 года, из них в потребительской кооперации 31 год,имеет ведомственные знаки отличия в труде (награды Центросоюза России).

МВ.Н. в период с ... г. по ... г. осуществляла трудовую деятельность в Объединении общественного питания О. районного потребительского общества Воронежской области, с ... г. по настоящее время работает в НОУ "О. техникум потребительской кооперации Воронежского облпотребсоюза", трудовой стаж 33 года, из них потребительской кооперации 32 года, имеет ведомственные знаки отличия в труде (награды Центросоюза России).

НВ.Н. в период с ... г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в НОУ "О. техникум потребительской кооперации", трудовой стаж 29 лет в потребительской кооперации, имеет ведомственные знаки отличия в труде (награды Центросоюза России).

ПЛ.Н. в период с ... по ... г., и с ... г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность НОУ "О. техникум потребительской кооперации Воронежского облпотребсоюз", трудовой стаж 31 год,из них в потребительской кооперации 23 года, имеет ведомственные знаки отличия в труде (награды Центросоюза России).

ПЛ.А. в период с ... г. по ... г., и с ... г. по ... г. осуществляла трудовую деятельность НОУ "О. техникум потребительской кооперации Воронежского облпотребсоюза", трудовой стаж 35 лет, изних в потребительской

кооперации 33 года, имеет ведомственные знаки отличия в труде (награды Центросоюза России).

КА.П. в период с ... г. по ... г. осуществляла трудовую деятельность в НОУ "О. техникум потребительской кооперации Воронежского облпотребсоюза", трудовой стаж 29 лет, из них в потребительской кооперации 21 год, имеет ведомственные знаки отличия в труде (награды Центросоюза России).

На обращения истцов с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда" в КУВО "УСЗН О. района", им былоотказано в связи с тем, что имеющиеся награды не относятся к ведомственным знакам отличия, установленным областным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 г."О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветерантруда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят Закон Воронежской области N 69-ОЗ от 07 июля 2006 г. "О присвоении звания" "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006г. N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:?1)почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ. Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

3)награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4)почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5)знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Таким образом, в вышеуказанном областном законе, законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень министерств и ведомств, награды которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда".

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции верно исходил из того, что по смыслу п. 2 ч. 4 ст. 2 вышеуказанного Закона Воронежской области награды министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР учитываются, если награждение производилось этими ведомствами в период существования СССР и РСФСР.

Награды организаций, являющихся правопреемниками указанных ведомств, но не имеющими соответствующего статуса на момент награждения, по смыслу закона не могут учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях, саморегулируемые организации и их объединения.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 июня 1992г. N3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", потребительская кооперация - система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

В силу вышеизложенного, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд верно учитывал, что на момент награждения истцов, Центральный союз потребительских обществ не являлся ведомством, поименованным в Законе Воронежской области от 07 июля 2006 N 69-ОЗ, а потому, имеющиеся у истцов награды не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран груда" в соответствии с данным законом.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана оценка по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также согласуется с нормами материального права, которые в решении приведены.

Нормы материального права применены и истолкованы судом верно и приведены в решении суда. Поэтому доводы апелляционной жалобы в указанной части нельзя признать обоснованными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, оцененных судом в достаточной степени, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмены решения суда. Судебная коллегия не находит законных оснований для их переоценки.

Каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности судебного решения, в апелляционной жалобе не содержится.

Сведений о том, что Центросоюзу Российской Федерации переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками, почетными званиями и грамотами от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, не имеется.

Поскольку Центросоюз Российской Федерации не относится к органам государственной власти и управления, награждения от его имени не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

Ссылку в апелляционной жалобе на письмо Минтруда Российской Федерации N ... от ... г., в соответствии с которым при присвоении звания "Ветеран труда" предусматривалось учитывать награды Центросоюза, нельзя признать состоятельной. Данное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не является нормативным актом органа государственной власти Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению. Указанное письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Острогожского районного суда Воронежской области от 23 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу КРА, БЛИ, КИМ, МВН, НВН, ПЛН, ПЛА, КАП - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: