Решение Псковского областного суда от 30 мая 2016 г. по делу N 12-114/2016

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Андреевой А.С.

рассмотрев жалобу защитника Евсейчук А.С. - Орловой О.П. на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 07 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении

Евсейчук А.С., (дд.мм.гг.), зарегистрированной по адресу: "****".

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 07 апреля 2016 года Евсейчук А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе в Псковский областной суд защитник Орлова О.П. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Евсейчук А.С. состава вменяемого административного правонарушения.

Выслушав Орлову О.П., поддержавшей доводы жалобы, представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкого А.А., давшего пояснения по существу дела, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Евсейчук А.С. на основании договора купли-продажи от (дд.мм.гг.) (****) приобрела в собственность земельный участок с жилым домом с кадастровым номером (далее - КН): (****), общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "****" (в настоящее время - "****"а).

Указанный земельный участок относится к категории земель поселений, с разрешённым использованием для личного подсобного хозяйства.

(дд.мм.гг.) право собственности Евсейчук А.С. на данный земельный участок КН: (****) зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. "данные изъяты").

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 27.03.2015 N143 в отношении собственника вышеуказанного земельного участка Евсейчук А.С., назначена внеплановая документарная и выездная проверка.

(дд.мм.гг.) комиссий Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия вынесен акт о невозможности проведения внеплановой документарной и выездной проверки в области сохранения, использования, популяризация и государственной охраны объектов культурного наследия, в связи с неявкой Евсейчук А.С. или её представителя по месту проведения проверки.

Исходя из протокола об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) при визуальном, внешнем осмотре указанного участка было установлено, что Евсейчук А.С. в нарушение статьи 5.1, 16.1, 33, 34, 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", постановления Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", статьи 35 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", приказа Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 06.03.2014 N 136 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII-XXвв (первое летописное упоминание-862г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район" осуществляла на земельном участке строительную и иную хозяйственную деятельность, в том числе на месте ранее существовавшего рубленного жилого дома, возводится новый 1-этажный дом, с мансардой, под многоуровневой кровлей, высотные, объемные и габаритные параметры которого не соответствуют ранее существовавшему жилому дому; возведены хозяйственные постройки; возведена бетонная конструкция прямоугольной формы (предположительно основание); ранее существовавшие конструкции ограждения на участке, частично заменены на новые, состоящие из деревянных столбов между которыми закреплено дощатое полотно и установлена дощатая калитка; внутри территории участка устроено ограждение, фактически разделяющее Участок на две территории, состоящее из каменных столбчатых опор между которыми закреплено дощатое полотно ограждения, с калиткой и воротами, объединенными под общей кровлей покрытой металлочерепицей.

Разрешая дело, судья Печорского районного суда Псковской области пришёл к выводу о наличии оснований для признания Евсейчук А.С. виновной в совершении указанного административного правонарушения и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Данный вывод судьи обоснован.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект культурного наследия федерального значения Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник "Изборск", расположенный по адресу: Псковская обл., Печорский р-н, дер. Изборск (далее - музей-заповедник "Изборск") отнесён к объектам культурного наследия федерального значения, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Музей-заповедник "Изборск" принят на государственную охрану в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск" учреждены границы зон охраны музея-заповедника "Изборск": охранная зона; зона регулирования застройки; зона охраняемого природного ландшафта.

В границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещается, в частности отвод земельных участков для любого строительства без согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проведение работ, изменяющих ландшафт, уничтожение или повреждение почвозащитной растительности.

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия

от 06.03.2014 N136 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII ? XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район" установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г).

Объект культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности" VIII - XX в.в. (первое летописное упоминание - 862 г.) (далее - Достопримечательное место Изборск) отнесен к выявленным объектам культурного наследия приказом Государственного комитета

Псковской области по культуре от 30.05.2012 N287.

Распоряжением Администрации Псковской области от 07.05.2013 N95-Р "О включении объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX в.в. (первое летописное упоминание - 862 г.) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" принято решение о включении Достопримечательного места Изборск в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск" содержащее полный перечень населенных пунктов, на территории которых устанавливаются ограничения, а также режимов использования земель и устанавливаемых ограничениях (запретах) к хозяйственной деятельности на территории земельных участков, в составе данных поселений был в установленном порядке опубликован в "Сборнике законодательства Псковской области" N 80, 2005 г.

При этом, земельный участок с КН: (****), принадлежащий Евсейчук А.С., расположен в зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника "Изборск", в котором запрещается, в частности отвод земельных участков для размещения любого вида строительства без согласования с органом охраны объектов культурного наследия; проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без согласования с органом охраны объектов культурного наследия; хозяйственная деятельность, за исключением деятельности по производству сельскохозяйственной продукции; прокладка дорог и устройство стоянок, не связанных с маршрутной схемой музея-заповедника "Изборск".

Таким образом, необходимость согласования строительных и иных работ с Госкомитетом по охране объектов культурного наследия возникла у застройщиков земельных участков, расположенных в охранной зоне Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", со дня введения в действие Постановления Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N1065.

Наличие разрешения на строительство жилого дома и надворных построек, выданного (дд.мм.гг.) Администрацией Изборской волости, не является основанием для освобождения Евсейчук А.С. от указанной выше обязанности, поскольку строительные и иные хозяйственные работы осуществлялись после вступления в действие Постановления Псковского областного Собрания депутатов от 28 апреля 2005 года N1065.

Распоряжение Администрации Изборской волости от 26.12.2005 N31-р о продлении ранее выданного Евсейчук А.С. разрешения на строительство на срок десять лет также не может быть принято внимание, поскольку его продление не было согласовано с органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, проведение Евсейчук А.С. строительных работ без согласования с органом государственной охраны объектов культурного наследия, нарушает правовой режим зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника "Изборск", и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела установлены судьёй Печорского районного суда на основании Акта о невозможности проведения проверки ( "данные изъяты"), протокола об административном правонарушении от (дд.мм.гг.) ( "данные изъяты"), фотоснимков и других материалах дела.

Довод жалобы о нарушении судом процессуальных требований КоАП РФ, выразившийся в рассмотрении дела в отсутствии Евсейчук А.С., несостоятелен.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Евсейчук А.С. и её защитник Орлова О.П. были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрении дела, что подтверждается телефонограммой от (дд.мм.гг.) ( "данные изъяты"). Доказательств невозможности участия в рассмотрении дела по причине болезни, Евсейчук А.С. не представила, ходатайство об отложении дела не заявила. Интересы Евсейчук А.С. были представлены в суде защитником Орловой О.П., что свидетельствует о соблюдении судом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы были предметом исследования судьи районного суда и отклонены по мотивам, подробно изложенным в постановлении.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда, не имеется.

Административное наказание назначено Евсейчук А.С. с учётом характера совершённого правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 07 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Евсейчук А.С. оставить без изменения, а жалобу защитника Орловой О.П. - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов