Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 31 мая 2016 г. по делу N 11-6096/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Уфимцевой Т.Д.,

судей Кузнецовой Л.А., Малоедовой Н.В.,

при секретаре Шарафутдиновой Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске 31 мая 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Пахомовой Е.И. на решение Советского районного суда г. Челябинска от 23 декабря 2015 года по иску Пахомовой Е.И. к открытому акционерному обществу "Южно-Уральский трест транспортного строительства", администрации г. Челябинска, территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Челябинской области о признании права собственности в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Уфимцевой Т.Д., об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, заслушав истца Пахомову Е.И., ее представителя Потапову СВ. об отмене решения суда, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Пахомова Е.И. обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, к ОАО "Южно-уральский трест транспортного строительства" (далее по тексту -ОАО "Южуралтрансстрой"), администрации г. Челябинска, территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее по тексту -ТУФАУГИ в Челябинской области) о признании права собственности на комнату **** (кадастровый номер объекта ****), общей площадью **** кв.м., расположенную по адресу: ****.

В обоснование требований указано, что матери истца - П.В.А. в связи с трудовыми отношениями с ОАО "Южуралтрансстрой" предоставлена комната **** в общежитии по адресу: ****. С 08.04.1994 года ей как члену семьи П.В.А. от ОАО "Южуралтрансстрой" была предоставлена комната ****, общей площадью **** кв.м, в которой она зарегистрирована с указанного времени и проживает по настоящее время. В момент вселения ей не были предоставлены документы на эту комнату. Однако с момента вселения в комнату, она оплачивает коммунальные платежи и несет бремя содержания имущества. Согласно сведениям ОАО "Южуралтрансстрой" дом **** передан на баланс городу. КУИЗО г. Челябинска ей отказано в предоставлении муниципальной услуги по

приватизации жилого помещения, поскольку жилое помещение в реестре муниципального имущества не числится и ею не представлен подлинный документ, подтверждающий право на пользование приватизируемым жилым помещением муниципального жилищного фонда социального найма. Также ею получен отказ КУИЗО г. Челябинска в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение. Полагает, что пользовалась жилым помещением на условиях социального найма, без возможности оформить необходимые документы. Считает, что ее права и законные интересы на получение в собственность, занимаемой ею комнаты нарушены, так как ОАО "Южуралтрансстрой" ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по передаче данного жилого дома в муниципальную собственность.

Истец Пахомова Е.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истца Потапова СВ. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала. Суду пояснила, что истец вселилась в общежитие в 1978 году в комнату ****, которая предоставлялась её дедушке в связи с трудовыми отношениями с ОАО "Южуралтрансстрой". В 1994 году истцу с мамой, работавшей в общежитии ОАО "Южуралтрансстрой" комендантом, предоставлена на расширение комната ****. Проживает в комнате **** с 1994 года по настоящее время. Документов по предоставлению комнаты не выдавалось.

Представители ответчиков - ОАО "Южуралтрансстрой", администрации г. Челябинска, ТУФАУГИ в Челябинской области, третьих лиц - КУИЗО г. Челябинска, Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, не явились, извещены, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили.

КУИЗО г. Челябинска представили отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении требований отказал.

В апелляционной жалобе Пахомова Е.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что она с рождения была вселена в общежитие по адресу: **** вместе со своими родителями П.В.А. и П.И.Н. в комнату своего дедушки П.Н.А., которая была предоставлена ему ОАО "Южуралтранстрой" в 1979 году в связи с трудовыми отношениями. В 1979 году ее матери в связи с трудовыми отношениями была предоставлена комната в этом общежитии ****. В 1988 году П.В.А. написала заявление о предоставлении дополнительной комнаты, после чего ей предоставили комнату ****. С 1996 года истица стала проживать в этой комнате одна, зарегистрирована в этой комнате с

08.04.1994 года, с этого времени она проживает и несет бремя ответственности за данное жилое помещение. Вопрос о выселении никем не был поставлен. Считает, что данным жилым помещением она пользуется на условиях социального найма. В том, что у семьи Пахомовых отсутствуют документы нет их вины, этот регламент был нарушен ОАО "Южуратрансстрой".

Представители ответчиков - ОАО "Южуралтрансстрой", администрации г. Челябинска, ТУФАУГИ в Челябинской области, третьих лиц - КУИЗО г. Челябинска, Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия на основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права.

Разрешая заявленные Пахомовой Е.И. требования, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленного иска о признании за ней право собственности в порядке приватизации на комнату **** не имеется.

С такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, так как они не основаны на законе и обстоятельствах дела.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизации подлежат занимаемые гражданами по договорам социального найма жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том

числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

По смыслу действующего законодательства следует, что правом на приватизацию жилых помещений обладают лица, имеющие право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции балансодержателем здания общежития, находящегося по адресу: **** числится трест "Южуралтрансстрой" (л.д. 38).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Челябинской области, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества здание общежития по адресу: ****, отсутствуют (л.д. 11, 30).

По данным Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, КУИЗО г. Челябинска, ТУФАУГИ в Челябинской области, ОГУП "Обл.ЦТИ" общежитие, расположенное по адресу: ****, не учитывается в реестре муниципального имущества г. Челябинска, равно как и в реестре федерального имущества (л.д. 14, 17, 69,91).

Из справки ОГУП "Обл.ЦТИ" следует, что по данным государственного архива Челябинского управления по состоянию на 01.06.2009 г. комната **** в здании общежития по адресу: **** в собственности не числится (л.д. 17).

В соответствии с п.4.2 Временного Положения "О преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества", являвшегося Приложением N3 к Указу Президента РФ от 29.01.1992 года N66, со дня регистрации акционерного общества государственное предприятие считается преобразованным, а его имущество переданным на баланс акционерного общества. В состав имущества государственного предприятия, передаваемого в уставный капитал акционерного общества, не включаются и не передаются акционерному обществу по договору: объекты социально-бытового, социально-культурного назначения и другие объекты, в отношении которых комитетом по управлению имуществом было принято решение о сохранении государственной, муниципальной собственности.

В пункте 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 года N8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" указано, что при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, в состав приватизируемого имущества не может быть включен жилищный

фонд, который подлежит передаче в ведение администрации по месту расположения предприятия.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" при переходе государственных предприятий в иную форм собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в ведение органов местного самоуправления с сохранением всех прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 02 июля 1997 года признаны недействительным решение Комитета по управлению имуществом Челябинской области от 05.04.1993 года N294 в отношении включения имущества в уставной капитал нежилых помещений по ул. ****, общежития по ул. **** и **** (л.д. 80-90).

Закрепляя основания и порядок предоставления жилых помещений, жилищное законодательство исходит из того, что вселение в жилое помещение может быть признано законным, влекущим возникновение жилищных прав тогда и постольку, когда и поскольку такое вселение произведено на основании решения о предоставлении жилого помещения, принятого собственником жилого помещения (действующим от его имени уполномоченным органом) либо управомоченным им лицом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Части 1 и 2 ст. 99 ЖК РФ в качестве основания предоставления специализированных жилых помещений предусматривают, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования; специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, а также Примерному положению об общежитиях,

утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 года, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается. Жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее **** кв. метров на одного человека.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении иска о признании права на жилую площадь является наличие законного права на эту площадь, основанного на соблюдении приведенного выше порядка предоставления комнат в общежитии.

Из материалов дела также следует, что матери истицы П.В.А., работающей на предприятии ОАО "Южуралтрансстрой" с 1978 года по решению администрации предприятий была предоставлена комната в общежитии по адресу: ****, общей площадью **** кв.м, впоследствии на расширение ей предоставили комнату ****. Дочь Пахомовой Е.И. зарегистрирована в общежитии по адресу: **** с 08.04.1994 года. Указанное обстоятельство подтверждается справкой ОАО "Южуралтрансстрой" (л.д. 6), а также копией поквартирной карточки (л.д. 115), карточкой прописки П.В.А. (л.д. 116).

С 1996 года на Пахомову Е.И. был открыт личный лицевой счет, на основании которого она самостоятельно оплачивает коммунальные платежи и плату за жилое помещение (л.д. 193, 197). Законность вселения и регистрация Пахомовой Е.И. на занимаемое в настоящее время жилое помещение оспорены никем не были.

Истец иного жилья на праве собственности не имеет, ранее участия в приватизации не принимала (л.д. 7).

Истица обращалась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с заявлением о приватизации комнаты ****, письмом от 12.01.2015 года за N3596 Пахомовой Е.И. было отказано в заключении договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность, поскольку дом **** в реестре муниципальной собственности, в реестрах федерального имущества и имущества Челябинской области не значится (л.д. 10).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 г. N189-

ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку истец пользовалась жилым помещением на законном основании, у нее возникло право на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение, которое не было реализовано по независящим от нее обстоятельствам, и, следовательно, право на бесплатное приобретение этого жилого помещения в собственность в порядке приватизации на основании ст.2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991г. N 1541-1.

Указанные обстоятельства и нормы закона не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора по существу, поэтому постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что судом установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия считает возможным и необходимым принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Челябинска от 23 декабря 2015 года отменить.

Принять новое решение, которым исковые требования Пахомовой Е.И. о признании права собственности в порядке приватизации удовлетворить.

Признать за Пахомовой Е.И. право собственности на комнату ****, общей площадью **** кв.м в доме ****.

Председательствующий

Судьи