Решение Архангельского областного суда от 24 июня 2016 г. по делу N 3а-68/2016

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Терентьевой А.А.

с участием прокурора областной прокуратуры Загвоздиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 24 июня 2016 года административное дело по административному исковому заявлению ОАО "Российские железные дороги" о признании недействующим Приложения N 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 октября 2015 года N 55-т/18 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "РЖД" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район",

установил:

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 октября 2015 года N 55-т/18 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "РЖД" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район" установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО "РЖД" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район", согласно приложению N 2.

Указанные тарифы установлены на период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года (пункт 2).

Согласно приложению N 2 к данному постановлению тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО "РЖД" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район", составляют: для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, одноставочный: на период с 01 января по 30 июня 2016 года - 2521,20 руб./Гкал, на период с 01 июля по 31 декабря 2016 года - 2582,27 руб./Гкал.

Текст постановления с приложением официально опубликован 02 ноября 2015 года на официальном интернет-портале Администрации Архангельской области http://www.dvinaland.ru и официальном сайте агентства по тарифам и ценам Архангельской области tarif29.ru.

Оспариваемый нормативный правовой акт вступил в силу, на момент рассмотрения дела является действующим.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения N 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 октября 2015 года N 55-т/18 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "РЖД" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район".

В обоснование исковых требований указано, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы истца на получение экономически обоснованного дохода от предоставления данных услуг в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район". Для установления тарифов на тепловую энергию ОАО "РЖД" направило агентству по тарифам и ценам Архангельской области расчет расходов на регулируемый вид деятельности на 2016 год, в том числе расходов на оплату труда производственного персонала в сумме "данные изъяты" тыс.руб., расходы на оплату труда цехового персонала в сумме "данные изъяты" тыс.руб., на капитальный ремонт в сумме "данные изъяты" тыс.руб., на водоснабжение в сумме "данные изъяты" тыс.руб., на водоотведение в сумме "данные изъяты" тыс.руб., на выплату пособий по временной нетрудоспособности за счет работодателя за первые 3 дня в сумме "данные изъяты" тыс.руб., на добровольное медицинское страхование в сумме "данные изъяты" тыс.руб., на паритетные пенсионные взносы в сумме "данные изъяты" тыс.руб. Данные расходы были подтверждены ОАО "РЖД" документально, однако орган регулирования тарифов принял расходы по указанным статьям затрат не в полном объеме. Так, при установлении тарифов приняты расходы на оплату труда производственного персонала в сумме "данные изъяты" тыс.руб., расходы на оплату труда цехового персонала - в сумме "данные изъяты" тыс.руб., на водоснабжение - в сумме "данные изъяты" тыс.руб. и на водоотведение - в сумме "данные изъяты" тыс.руб. Расходы общества на добровольное медицинское страхование, на паритетные пенсионные взносы, на выплату пособий по временной нетрудоспособности за счет работодателя за первые 3 дня и на капитальный ремонт вообще не были приняты. Таким образом, органом регулирования тарифов необоснованно не приняты заявленные и документально подтвержденные расходы на тепловую энергию в сумме "данные изъяты" тыс.руб.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Административным истцом представлены возражения на отзыв агентства по тарифам и ценам Архангельской области, из которых следует, что ОАО "РЖД" не участвовало в заключении "Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы", следовательно, его положения не могут применяться при установлении тарифов на услуги по теплоснабжению. В настоящее время истец является участником "Отраслевого соглашения по организациям железнодорожного транспорта на 2014-2016 годы". Агентством по тарифам и ценам Архангельской области необоснованно не приняты расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности за счет работодателя за первые 3 дня, поскольку обязанность выплаты пособия предусмотрена пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Также необоснованно не приняты фактические объемы услуг водоснабжения и водоотведения, подтвержденные первичными документами, что привело к занижению необходимой валовой выручки. Расходы на добровольное медицинское страхование и на паритетные пенсионные взносы являются текущими операционными расходами, подлежащими включению при установлении тарифов в соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования. Также в тариф должны быть включены подтвержденные документально расходы на капитальный ремонт.

В судебном заседании представитель административного ответчика агентства по тарифам и ценам Архангельской области Носырев Н.С. с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что включение в необходимую валовую выручку расходов на добровольное медицинское страхование, паритетные пенсионные взносы не предусмотрено Основами ценообразования в сфере теплоснабжения. Поскольку ОАО "РЖД", в лице структурного подразделения - Северной дирекции по тепловодоснабжению, при оказании услуг по теплоснабжению, выступает как предприятие жилищно-коммунального комплекса, при включении расходов на оплату труда в необходимую валовую выручку Агентство обоснованно руководствовалось Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве. Расходы по водоснабжению и водоотведению не были подтверждены обществом документально, поэтому были приняты показатели 2015 года с применением индекса роста цен. Заявленные обществом расходы на оплату пособий по временной нетрудоспособности являются предположительными, поэтому приняты Агентством в пределах сумм, учтенных при утверждении тарифов на 2015 год с учетом индекса роста цен. Расходы ОАО "РЖД" на капитальный ремонт Агентством не приняты, поскольку в соответствии с пунктом 5.2 постановления Госстроя от 29.12.1973 N 279 финансирование капитального ремонта осуществляется за счет амортизационных отчислений на капитальный ремонт.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, специалиста Воеводкиной Н.А., исследовав письменные материалы дела и материалы тарифного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 1, пункта 1 части 2 статьи 5, части 3 статьи 7, пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежит регулированию уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Архангельской области таким органом в силу подпункта 4 пункта 9 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 N 214-пп, является названное агентство.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии Федеральным законом "О теплоснабжении", Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, а также иными нормативными правовыми актами и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э.

Тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении").

В соответствии с пунктам 5, 6 части 1 статьи 3 данного Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

На основании части 1 статьи 7 названного закона к основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В силу частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона "О теплоснабжении" методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.

Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

На основании пункта 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Пунктом 31 Основ ценообразования установлено, что при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона "О теплоснабжении" государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов, метода сравнения аналогов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 12 Правил открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами; в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов (пункт 15 Правил).

В силу пункта 28 Правил орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил).

Таким образом, в расчет тарифа на тепловую энергию подлежат включению расходы регулируемой организации, подтвержденные документально.

Как следует из материалов дела, ОАО "РЖД" (Сольвычегодский территориальный участок Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения ЦДТВ - филиала ОАО "РЖД") 12 мая 2015 года обратилось в агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район" от 29 апреля 2015 года, к которому приложен расчет тарифа на тепловую энергию на 2016-2018 годы на "данные изъяты" стр., материалы для установления тарифов N 1 на "данные изъяты" стр., материалы для установления тарифов N 2 на "данные изъяты" стр., материалы для установления тарифов N 3 на "данные изъяты" стр.

В качестве метода регулирования тарифов организацией был предложен долгосрочный метод. Организация предложила установить тариф на 2016 год в размере "данные изъяты" руб./Гкал без разбивки по полугодиям. Величина необходимой валовой выручки заявлена обществом в размере "данные изъяты" тыс.руб., полезный отпуск тепловой энергии - "данные изъяты" Гкал.

Распоряжением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 мая 2015 года N 192-о/т, с учетом распоряжения от 09 октября 2015 года N 327-о/т, открыто дело об установлении на 2016-2018 годы тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "РЖД" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район". Дело открыто по инициативе агентства по тарифам и ценам Архангельской области в связи с непредставлением ОАО "РЖД" документов, предусмотренных подпунктами "а", "и", "к" пункта 16 Правил. Уполномоченным по делу назначена заместитель начальника отдела регулирования в сфере теплоснабжения агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО1. В качестве метода регулирования тарифов выбран метод индексации установленных тарифов.

В направленном агентством по тарифам и ценам Архангельской области уведомлении от 25 мая 2015 года N ОАО "РЖД" предложено в срок до 19 июня 2015 года представить: копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов, используемых для осуществления регулируемой деятельности; копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов); копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности по всем муниципальным образованиям (договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии). Кроме того, в соответствии с пунктом 17 Правил предложено представить: копии договоров поставки природного газа, электроэнергии; копию уведомления о размере страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях; копию доверенности на ФИО2.

Расчет оспариваемых тарифов произведен агентством по тарифам и ценам Архангельской области на основании анализа представленных ОАО "РЖД" расчетов, документов и материалов, а также документов, дополнительно запрошенных и представленных обществом в процессе рассмотрения дела об установлении тарифов.

29 октября 2015 года в соответствии с требованиями Правил заместителем начальника отдела регулирования в сфере теплоснабжения агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО1 подготовлено экспертное заключение об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "РЖД" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район", на период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, рассчитанных с применением метода индексации установленных тарифов. Согласно экспертному заключению расходы на оплату труда производственного и цехового персонала, расходы на водоснабжение и на водоотведение, расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности за счет работодателя за первые 3 дня, которые ОАО "РЖД" предлагало включить в расчет тарифов, включены не в полном объеме. Расходы общества на добровольное медицинское страхование, на паритетные пенсионные взносы и на капитальный ремонт включены не были.

29 октября 2015 года состоялось заседание коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области, в том числе по вопросу утверждения тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "РЖД" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район".

Экспертное заключение по своему содержанию отвечает требованиям пункта 29 Правил регулирования тарифов и содержит предусмотренные пунктом 32 этих Правил сведения об основных плановых (расчетных) показателях на расчетный период регулирования, отраженные в протоколе заседания коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 октября 2015 года N.

Как следует из данного протокола заседания коллегии агентства по тарифам и ценам Архангельской области, по результатам анализа представленных ОАО "РЖД" документов, с учетом подготовленного экспертного заключения, заявленная организацией величина необходимой валовой выручки на 2016 год была скорректирована до "данные изъяты" тыс.руб.

Проанализировав представленные ОАО "РЖД" документы, суд приходит к выводу о том, что размер необходимой валовой выручки уменьшен Агентством по сравнению с заявленным ОАО "РЖД" правомерно, поскольку обществом не представлено доказательств экономической обоснованности ряда заявленных расходов.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно письму ФСТ России от 06.03.2014 N СЗ-2509/5 при установлении цен (тарифов) на соответствующие периоды необходимо руководствоваться отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, зарегистрированным Федеральной службой по труду и занятости 01.10.2013 N 230/14-16.

ОАО "РЖД" на 2016 год были заявлены расходы по статье "Оплата труда производственного персонала" в размере "данные изъяты" тыс.руб. с учетом численности производственного персонала по котельной станции Кулой "данные изъяты" единиц, а также расходы по статье "Оплата труда цехового персонала" в размере "данные изъяты" тыс.руб. с учетом численности цехового персонала по котельной станции Кулой "данные изъяты" единицы.

В подтверждение данных расходов ОАО "РЖД" в орган регулирования тарифов были представлены расчеты, штатное расписание по котельной станции Кулой.

Как следует из экспертного заключения, орган регулирования тарифов уменьшил расходы по статье "Оплата труда производственного персонала" до "данные изъяты" тыс.руб. исходя из численности производственного персонала "данные изъяты" единиц (на уровне факта за 2014 год) и средней заработной платы "данные изъяты" руб. с учетом отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы.

Расходы по статье "Оплата труда цехового персонала" были уменьшены органом регулирования тарифов до "данные изъяты" тыс.руб. исходя из численности "данные изъяты" единицы (на уровне факта за 2014 год) и средней заработной платы "данные изъяты" руб. в соответствии с отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы.

Судом установлено, что штатная численность производственного и цехового персонала по котельной станции Кулой по сравнению с 2014 годом не изменялась.

Довод представителя истца о том, что ОАО "РЖД" является организацией железнодорожного транспорта и не участвовало в заключении отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, следовательно, его положения не могут применяться при установлении тарифов на услуги по теплоснабжению, является необоснованным, поскольку противоречит положениям пункта 42 Основ ценообразования.

Кроме того, в дело об установлении тарифов ОАО "РЖД" представлена заполненная форма федерального статистического наблюдения N 22-ЖКХ (сводная) "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы" за январь-декабрь 2014 года".

Поскольку одним из видов деятельности общества является оказание коммунальных услуг по теплоснабжению, Северная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" является юридическим лицом, созданным для оказания потребителям коммунальных услуг, при расчете расходов на оплату труда на 2016 год Агентство правомерно применило Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2014 - 2016 годы, а не Отраслевое соглашение по организациям железнодорожного транспорта на 2014-2016 годы.

Таким образом, произведенный Агентством расчет расходов по статьям "Оплата труда производственного персонала", "Оплата труда цехового персонала" является обоснованным и соответствует пункту 42 Основ ценообразования. Расчет расходов приведен в Приложениях 2 и 4 к экспертному заключению от 29 октября 2015 года.

На основании пункта 39 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций органами регулирования, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности.

К расходам по статьям "Водоснабжение" и "Водоотведение" ОАО "РЖД" заявлены расходы по заключенному с ООО "данные изъяты" договору N на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ от 01 апреля 2011 года в размере "данные изъяты" тыс.руб. и "данные изъяты" тыс.руб. соответственно, на общую сумму "данные изъяты" тыс.руб. Указанные расходы заявлены обществом исходя из удельного расхода воды "данные изъяты" куб.м./1 Гкал по водоснабжению и "данные изъяты" куб.м./1 Гкал по водоотведению (приложение 4.8).

В соответствии в пунктом 6.11 Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР от 06.04.1987 N 156, для плановых расчетов количества воды, необходимого для выработки теплоты котельными, работающими только на отопление и вентиляцию, можно пользоваться укрупненными нормативами расхода воды на разовое наполнение и подпитку систем отопления и наружных тепловых сетей в расчете на 1 ГДж (Гкал) теплоты, вырабатываемого на указанные нужды в размере 0,1 - 0,12 куб. м/ГДж (0,4 - 0,5 куб. м/Гкал).

Органом регулирования тарифов расходы по статье "Водоснабжение" на 2016 год приняты в размере "данные изъяты" тыс.руб. исходя из объема водопотребления "данные изъяты" куб.м., удельного расхода "данные изъяты" куб.м. на выработку 1 Гкал (на уровне, предусмотренном в тарифе на тепловую энергию на 2015 год), что значительно больше, чем предусмотрено вышеназванными Методическими указаниями, и сложившегося на 2015 год среднегодового тарифа на холодную воду в размере "данные изъяты" руб./куб.м. (постановление Агентства от 12 ноября 2014 года N 52-в/41) с учетом индекса цен производителей промышленной продукции на 2016 год согласно макроэкономическим показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов (далее - Прогноз) в размере 106,2 %.

Расходы по статье "Водоотведение" приняты органом регулирования тарифов в размере "данные изъяты" тыс.руб. исходя из объема стоков "данные изъяты" куб.м. (40 % от объема водоснабжения), удельного образования стоков "данные изъяты" куб.м. на выработку 1 Гкал и сложившегося на 2015 год среднегодового тарифа на водоотведение в размере "данные изъяты" руб./куб.м. (постановление Агентства от 12 ноября 2014 года N 52-в/41) с учетом индекса цен производителей промышленной продукции на 2016 год согласно Прогнозу в размере 106,2 %.

Затраты по указанным статьям определены органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования, расчет затрат приведен в приложении 6 к экспертному заключению от 29 октября 2015 года.

Кроме того, Агентством произведен и представлен в судебное заседание расчет по укрупненным показателям способом, используемым ОАО "РЖД", при заключении договоров за поставляемую воду со своими потребителями, согласно которому на производственные и хозяйственные нужды обществу требуется "данные изъяты" куб.м. воды, что на "данные изъяты" куб.м. воды меньше, чем учтено Агентством при утверждении оспариваемых тарифов ( "данные изъяты").

Кроме расхода воды на регулируемые виды деятельности ОАО "РЖД" использует воду для собственных нужд, не связанных с данной деятельностью, отпускаемую без учета ее объемов. При таких обстоятельствах, Агентство обоснованно не приняло при расчете тарифов расходы общества исходя из фактического водопотребления.

Доказательств экономической необоснованности принятых органом регулирования тарифов расходов на "Водоснабжение" и "Водоотведение" истцом суду не представлено.

В силу пункта 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.

Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в году, предшествующем долгосрочному периоду регулирования, в соответствии с методическими указаниями с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

Согласно подпункту "б" пункта 58 Основ ценообразования в состав операционных расходов включаются расходы на ремонт основных средств.

В административном исковом заявлении ОАО "РЖД" указано, что Агентством не приняты расходы общества по статье "Капитальный ремонт" в размере "данные изъяты" тыс.руб.

При этом, в подтверждение данных расходов ОАО "РЖД" представлены суду: заключенный 04 июня 2014 года с ООО "данные изъяты" договор N на выполнение работ по капитальному ремонту, в приложениях 1 и 2 к которому отсутствуют какие-либо объекты п. Кулой, нуждающиеся в капитальном ремонте; акт о приемке выполненных работ N от 31 октября 2014 года формы N КС-2 к договору подряда N от 28 июля 2014 года на сумму "данные изъяты" руб., акт о приемке-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств N от 31 октября 2014 года к договору подряда N от 28 июля 2014 года, в соответствии с которыми произведен капитальный ремонт трубопроводов тепловой сети от котельной до конторы станции Кулой, стоимость ремонта составила "данные изъяты" руб.; инвентарная карточка учета объекта основных средств - трубопроводов тепловой сети от котельной до конторы п. Кулой (инвентарный N), согласно которой остаточная стоимость данного объекта - 0 руб., затраты на ремонт не указаны.

Как следует из материалов тарифного дела в агентство по тарифам и ценам Архангельской области ОАО "РЖД" был представлен список объектов текущего и капитального ремонта Сольвычегодского участка Дирекции по тепловодоснабжению на 2014 года на одном листе (опись документов N 2 тарифного дела, л.29), из которого следует, что на объекте - трубопровод тепловой сети от котельной до конторы п. Кулой (инвентарный N) - выполнен капитальный ремонт на основании договора N от 28 июля 2014 года на сумму "данные изъяты" руб. без НДС, "данные изъяты" - с НДС.

Однако документов подтверждающих несение указанных расходов (договор подряда, сметная документация, акты выполненных работ, счета-фактуры и др.) обществом в Агентство не представлено.

Согласно сведениям об амортизации основных фондов станции Кулой ОАО "РЖД" (факт 2014 года) на трубопровод тепловой сети от котельной до конторы п. Кулой, инвентарный N, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, начислено амортизации 0 рублей, средняя норма амортизационных отчислений составляет 0 %, среднегодовая стоимость основного средства - 0 рублей.

Указанный документ также свидетельствует об отсутствии капитальных затрат общества по данному объекту.

Таким образом, Агентством обоснованно не приняты расходы ОАО "РЖД" на капитальный ремонт трубопровода тепловой сети от котельной до конторы п. Кулой, поскольку данные расходы на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта не были подтверждены обществом документально.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, в случае документального подтверждения указанных расходов ОАО "РЖД" не лишено возможности представить в орган регулирования тарифов сведения о понесенных экономически обоснованных расходах для их включения в необходимую валовую выручку в следующем периоде регулирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279, финансирование капитального ремонта, а также проектно-изыскательских работ для нужд капитального ремонта осуществляется за счет амортизационных отчислений на капитальный ремонт в соответствии с утвержденной сметной документацией.

Как следует из протокола заседания коллегии Агентства от 29 октября 2015 года, в необходимую валовую выручку ОАО "РЖД" в составе неподконтрольных расходов включена амортизация основных средств и нематериальных активов по "данные изъяты" тыс.руб. на 2016, 2017, 2018 годы.

В предыдущие периоды регулирования в необходимую валовую выручку ОАО "РЖД" также включалась амортизация основных средств.

Таким образом, капитальный ремонт основных средств должен финансироваться за счет амортизационных отчислений или за счет инвестиционной составляющей в случае принятия инвестиционной программы.

Вместе с тем, из материалов тарифного дела следует, что ОАО "РЖД" заявляло о включении в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на 2016 год расходов на ремонт парового котла ст. Кулой в сумме "данные изъяты" тыс.руб. В подтверждение данных расходов в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области ОАО "РЖД" были представлены: заключенный с ООО "данные изъяты" договор подряда N на выполнение аварийно-восстановительные работы по ремонту парового котла ст. Кулой - объекта Северной дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО "РЖД" от 13 марта 2015 года, локальная смета N от 21 января 2015 года, акт о приемке выполненных работ N от 30 марта 2015 года. В соответствии с данным договором подрядчик выполнил аварийно-восстановительные работы по ремонту парового котла N ст. Кулой (инвентарный N), стоимость работ по договору составила "данные изъяты" тыс.руб.

Указанные расходы на текущий ремонт основных средств были приняты и учтены Агентством полностью при расчете НВВ в составе операционных (подконтрольных) расходов с разбивкой на долгосрочный период регулирования (2016-2018 годы). При этом в НВВ на 2016 год учтены расходы на "данные изъяты" тыс.руб., на 2017 год - "данные изъяты" тыс.руб., на 2018 год - "данные изъяты" тыс.руб.

При установлении тарифов на тепловую энергию на 2016-2018 годы Агентством не приняты заявленные ОАО "РЖД" расходы на добровольное медицинское страхование в размере "данные изъяты" тыс.руб. в связи с тем, что включение данных расходов в тарифы не предусмотрено Основами ценообразования.

В силу положений Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" работники истца должны иметь полисы обязательного медицинского страхования, обеспечивающие, в случае необходимости, получение бесплатной медицинской помощи.

Добровольное медицинское страхование работников является правом, а не обязанностью работодателя, при этом расходы на его осуществление не могут перекладываться на потребителей. В связи с этим суд соглашается с мнением административного ответчика о том, что данные расходы не являются экономически обоснованными.

Агентством при установлении тарифов на тепловую энергию на 2016 год учтены расходы на проведение медицинских осмотров сотрудников предприятия в сумме "данные изъяты" тыс.руб. на уровне фактических расходов за 2014 год с учетом индексов цен производителей промышленной продукции согласно Прогнозу на 2015 год в размере 112,5 %, на 2016 год - 106,2 %.

Таким образом, в тарифе на тепловую энергию органом регулирования тарифов учтены медицинские осмотры сотрудников предприятия в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья и труда.

ОАО "РЖД" были заявлены расходы на паритетные пенсионные взносы в сумме "данные изъяты" тыс.руб. в соответствии с заключенным с некоммерческой организацией "данные изъяты" договором N негосударственного пенсионного обеспечения от 14 июня 2004 года.

Орган регулирования тарифов обоснованно не принял данные расходы, поскольку они отсутствуют в приведенном в Основах ценообразования перечне расходов и являются экономически необоснованными.

Кроме того, Агентством при установлении тарифов на 2016 год учтены расходы на отчисления на социальные нужды из фонда оплаты труда сотрудников предприятия в сумме "данные изъяты" тыс.руб. исходя из расчетов на оплату труда по всем категориям персонала и ставки 30,4 % от расходов на оплату труда, а также страховые взносы на пенсионное страхование сотрудников исходя из расходов на оплату труда и соответствующей нормам законодательства в сфере обязательного пенсионного обеспечения ставки отчислений в Пенсионный фонд в размере 22 %.

Также в связи с экономической необоснованностью уменьшены заявленные в размере "данные изъяты" тыс.руб. расходы общества на выплату пособий по временной нетрудоспособности за счет работодателя за первые 3 дня.

Орган регулирования тарифов уменьшил данные расходы до "данные изъяты" тыс.руб., приняв их на уровне затрат, предусмотренных в тарифе на тепловую энергию на 2015 год, с учетом индекса потребительских цен на 2016 год согласно Прогнозу в размере 107,4 %.

Данные расходы учтены Агентством в составе общехозяйственных расходов, расчет их приведен в Приложении 5 к экспертному заключению от 29 октября 2015 года.

Таким образом, указание истца на невключение Агентством данных расходов при установлении тарифов противоречит материалам дела.

Кроме того, по мнению суда, расходы общества на выплату пособий по временной нетрудоспособности за счет работодателя за первые 3 дня не являются экономически обоснованными, поскольку в состав необходимой валовой выручки включены расходы на оплату труда исходя из фонда оплаты труда в целом на год, а в случае временной нетрудоспособности работника работодатель экономит фонд оплаты труда за счет средств бюджета фонда социального страхования, из которого застрахованное лицо получает оплату, начиная с 4 дня временной нетрудоспособности.

Экономическая обоснованность тарифов на тепловую энергию на 2016 год подтверждается документами, имеющимися в распоряжении суда, в том числе экспертным заключением от 29 октября 2015 года, содержащим основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных ОАО "РЖД", в полном объеме или частично.

Необходимая валовая выручка сформирована Агентством в соответствии с Основами ценообразования и с учетом макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов, одобренного Правительством Российской Федерации, и Методических указаний. Тарифы на 2017-2018 годы утверждены Агентством с применением индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Правильность применения данных индексов административным истцом не оспаривается и сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, процедура установления тарифов Агентством соблюдена, оспариваемые положения постановления не противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы истца.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ОАО "РЖД" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ОАО "Российские железные дороги" о признании недействующим Приложения N 2 к постановлению агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29 октября 2015 года N 55-т/18 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО "РЖД" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Кулойское" муниципального образования "Вельский муниципальный район" - отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале Администрации Архангельской области http://www.dvinaland.ru и официальном сайте агентства по тарифам и ценам Архангельской области tarif29.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко