Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июня 2016 г. по делу N 33-10568/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Троценко Ю.Ю.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан, по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 декабря 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Шакировой А.А., действующей за себя и несовершеннолетних детей Шакировой К.М. дата., Шакировой К.М., дата., Шакировой А.М. Шакирова М.М. к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Шакировой А.А., Шакировой К.М. Шакировой К.М., Шакировой А.М., Шакирову М.М. вне очереди благоустроенное жилое помещении епо договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной площадью, но не менее - ... кв.м. общей площади.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шакирова А. А., действующая также в интересах несовершеннолетних детей Шакировой К. А. дата.р. и Шакировой К. А. дата.р.; Шакирова А. М., Шакиров М. М. обратились в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что решением главы адрес городского округа адрес, РБ N ... от дата их семья в составе из пяти человек: Шакирова А. А., Шакиров М. М., совершеннолетняя дочь Шакирова А. М. и несовершеннолетние дети Шакирова К. М. дата и Шакирова К. М. дата. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включены во внеочередной порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма как семья, имеющая ребенка -инвалида. Их несовершеннолетняя дочь ФИО2 дата.р. признана инвалидом согласно справки МСЭ-2013 N ... от дата., также согласно справки МСЭ-2014 N ... от дата

На основании изложенного истцы просят обязать Администрацию ГО адрес РБ предоставить семье истцов вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям по норме предоставления общей площадью жилого помещения на человека по ... кв.м, общей площадью не менее ... кв.м с учетом дополнительной площади на ребенка -инвалида.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Указывают, что действующим законодательством категория граждан "семья, имеющая ребенка-инвалида" отсутствует. Полагают, что только ФИО2 дата., является ребенком-инвалидом и по состоянию здоровья имеет право на внеочередное получение жилья. Доказательств того, что другие члены семьи имеют право на внеочередное получение жилья в суд не представлено.

В апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Считают, что вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семье Шакировых противоречит положениям пп.3 п.2 ст. 57 ЖК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Шакировой А.А. - Хамидуллина Ф.Ф., согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования исходил из того, что поскольку истцы по настоящее время, не обеспечены жилым помещением, что суд счел нарушением их прав, поскольку в соответствии с ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской и постановления Правительства Российской Федерации от дата N ... и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от дата N ... ФИО2 имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную площадь.

С данным выводом суда первой инстанции коллегия не может согласиться, поскольку он не соответствует требованиям закона.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно справке о регистрации N ... от дата в квартире по адресу: адрес зарегистрированы: Шакирова Р.Р. (свекровь), Шакиров И.М. (брат мужа), Шакиров М.М. (муж), Шакирова А.А. (дочь), Шакирова К.М. (дочь), Шакирова К.М. (дочь), Шакирова А.И. (племянница) (л.д ... ).

Из справки от дата серия МСЭ-2014 N ... , выданной ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" следует, что Шакировой К.М. установлена группа инвалидности - ребенок-инвалид (л.д ... оборотная сторона).

Заключением врачебной комиссии от N ... от дата выданной Республиканской клинической психиатрической больницы N ... МЗ РБ, Шакирова К.М., дата код заболевания F83 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 1 ст.51, ч. 2 п. 3 ст.57 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от дата N ... и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от дата N ...

Согласно выписке из распоряжения главы Администрации Калининского района ГО г.Уфы РБ Шакирова А.А. включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие, семья, имеющая ребенка-инвалида (л.д. ... ).

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке данный пункт Правил не устанавливает. Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Вышеизложенные нормы свидетельствуют о том, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

В связи с чем при обеспечении жилищных прав Шакировой К.М. и обеспечении ее жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе несовершеннолетний возраст Шакировой К.М., ее нуждаемость в уходе, имеющиеся жилищные условия.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от дата "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан N ... от дата "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа адрес" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Таким образом, норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан. К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Шакирова К.М.

Между тем, иные члены семьи, Шакирова А.М., Шакирова К.М., Шакиров М.М., таким правом не обладают в связи, с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семье Шакировых противоречит положениям подпункта 3 пункту 2 статьи 57 ЖК РФ. Данная позиция подтверждена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от дата по делу N ... -КГ14-10.

Следовательно, с учетом обстоятельств, установленных и свидетельствующих о нуждаемости несовершеннолетней Шакировой К.М. в постоянном постороннем уходе, невозможности ее проживания отдельно от матери Шакировой А.А., норма предоставления с учетом права дополнительной площади Шакировой К.М. соответственно составляет: ... кв.м.

Разрешая спор, судебная коллегия руководствуется приведенными нормами права, и исходит из того, что в силу пункта 3 части 2 ст.57 ЖК РФ Шакирова К.М., страдающая тяжелой формой хронического заболевания, ее мать Шакирова А.А., осуществляющая уход за ней, имеют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную площадь, общей площадью не менее ... кв.м.

Нельзя согласиться с доводом апелляционной жалобы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о том, что право на получение жилья во внеочередном порядке наряду с Шакировой К.М., страдающей тяжелой формой хронического заболевания, не имеет Шакирова А.А., которая осуществляет уход за ней.

Разрешая спор, судебная коллегия учитывает требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится, в том числе, несовершеннолетний возраст Шакировой К.М., наличие у нее психического заболевания, нуждаемость в уходе, невозможность ее самостоятельного проживания.

В суде апелляционной инстанции представитель Шакировой А.А. - Хамидуллин Ф.Ф. пояснил, что Шакирова К.М. по состоянию здоровья не может жить одна, она нуждается в постоянном постороннем уходе, не может самостоятельно одеваться, готовить еду, содержать жилое помещение в надлежащем состоянии.

С учетом имеющегося у Шакировой К.М. психического заболевания судебная коллегия полагает, что ее проживание отдельно от матери не соответствовало бы ее интересам.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение суда законным быть признано не может и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Шакировой А.А., Шакировой К.М. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной площадью, но не менее 42 кв.м. общей площади.

В удовлетворении остальной части исковых требований Шакировой А.А., действующей за себя и несовершеннолетних детей Шакировой К.М., Шакировой К.М.; Шакировой А.М. Шакирова М.М. к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма отказать.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Троценко Ю.Ю.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО14