Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Абубакировой Р.Р.
судей Троценко Ю.Ю.
Пономаревой Л.Х.
при секретаре ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан, по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 декабря 2015 года, которым постановлено:
Исковые требования Шакировой А.А., действующей за себя и несовершеннолетних детей Шакировой К.М. дата., Шакировой К.М., дата., Шакировой А.М. Шакирова М.М. к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить Шакировой А.А., Шакировой К.М. Шакировой К.М., Шакировой А.М., Шакирову М.М. вне очереди благоустроенное жилое помещении епо договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной площадью, но не менее - ... кв.м. общей площади.
Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шакирова А. А., действующая также в интересах несовершеннолетних детей Шакировой К. А. дата.р. и Шакировой К. А. дата.р.; Шакирова А. М., Шакиров М. М. обратились в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что решением главы адрес городского округа адрес, РБ N ... от дата их семья в составе из пяти человек: Шакирова А. А., Шакиров М. М., совершеннолетняя дочь Шакирова А. М. и несовершеннолетние дети Шакирова К. М. дата и Шакирова К. М. дата. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включены во внеочередной порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма как семья, имеющая ребенка -инвалида. Их несовершеннолетняя дочь ФИО2 дата.р. признана инвалидом согласно справки МСЭ-2013 N ... от дата., также согласно справки МСЭ-2014 N ... от дата
На основании изложенного истцы просят обязать Администрацию ГО адрес РБ предоставить семье истцов вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям по норме предоставления общей площадью жилого помещения на человека по ... кв.м, общей площадью не менее ... кв.м с учетом дополнительной площади на ребенка -инвалида.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Указывают, что действующим законодательством категория граждан "семья, имеющая ребенка-инвалида" отсутствует. Полагают, что только ФИО2 дата., является ребенком-инвалидом и по состоянию здоровья имеет право на внеочередное получение жилья. Доказательств того, что другие члены семьи имеют право на внеочередное получение жилья в суд не представлено.
В апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Считают, что вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семье Шакировых противоречит положениям пп.3 п.2 ст. 57 ЖК РФ.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Информация о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Шакировой А.А. - Хамидуллина Ф.Ф., согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования исходил из того, что поскольку истцы по настоящее время, не обеспечены жилым помещением, что суд счел нарушением их прав, поскольку в соответствии с ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской и постановления Правительства Российской Федерации от дата N ... и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от дата N ... ФИО2 имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья с учетом права на дополнительную площадь.
С данным выводом суда первой инстанции коллегия не может согласиться, поскольку он не соответствует требованиям закона.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно справке о регистрации N ... от дата в квартире по адресу: адрес зарегистрированы: Шакирова Р.Р. (свекровь), Шакиров И.М. (брат мужа), Шакиров М.М. (муж), Шакирова А.А. (дочь), Шакирова К.М. (дочь), Шакирова К.М. (дочь), Шакирова А.И. (племянница) (л.д ... ).
Из справки от дата серия МСЭ-2014 N ... , выданной ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" следует, что Шакировой К.М. установлена группа инвалидности - ребенок-инвалид (л.д ... оборотная сторона).
Заключением врачебной комиссии от N ... от дата выданной Республиканской клинической психиатрической больницы N ... МЗ РБ, Шакирова К.М., дата код заболевания F83 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 1 ст.51, ч. 2 п. 3 ст.57 ЖК РФ и постановления Правительства РФ от дата N ... и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от дата N ...
Согласно выписке из распоряжения главы Администрации Калининского района ГО г.Уфы РБ Шакирова А.А. включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие, семья, имеющая ребенка-инвалида (л.д. ... ).
Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.
Порядок предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке данный пункт Правил не устанавливает. Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Вышеизложенные нормы свидетельствуют о том, что законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.
В связи с чем при обеспечении жилищных прав Шакировой К.М. и обеспечении ее жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать требования, установленные в части 5 статьи 17 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья и другие заслуживающие внимание обстоятельства, к которым относится в том числе несовершеннолетний возраст Шакировой К.М., ее нуждаемость в уходе, имеющиеся жилищные условия.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от дата "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Закрепляя в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отнош
