Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 06 июня 2016 г. по делу N 33-3683/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Сироткиной Е.М., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 6 июня 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 марта 2016 года, которым

решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" от "Дата обезличена" N ... , утв. постановлением администрации от "Дата обезличена" N ... об отказе Решетниковой Т.П. в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты по категории "инвалиды" с датой постановки на учет "Дата обезличена" умершего мужа Р.А.В. в связи со снятием Р. А.В. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, на основании п.21 "в" Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений) - отменено;

на администрацию МО ГО "Воркута" возложена обязанность восстановить Решетникову Т.П., "Дата обезличена" г.р., в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет умершего супруга Р.А.В., "Дата обезличена" г.р., - "Дата обезличена" по категории "инвалиды".

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Решетникова Т.П. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "Воркута" об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута" (протокол от "Дата обезличена" N ... , утвержденный постановлением администрации от "Дата обезличена" N ... ), обязании сохранить за ней право на получение социальных выплат с датой постановки на учет "Дата обезличена" в очереди по категории "инвалиды" умершего мужа- Р. А.В., "Дата обезличена" г.р.

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 12.02.2014 Абрамова Л.А., Абрамов Б.Н. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебное заседание представитель истца на требованиях настаивал.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

Согласно части 1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив законность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспоренного судебного акта.

Материалами дела установлено, что Р. А.В. и Решетникова Т.П. состояли в зарегистрированном браке с ... года (свидетельство о заключении брака II ... ).

... года Р. А.В. обратился с заявлением к генеральному директору ГП " ... ", о поставке его в очередь на получение жилья за пределами г. Воркуты, построенного Фондом развития жилищного строительства Республики Коми за счет выделения безвозмездных субсидий РФ, с составом семьи 4 человека.

Решетникова Т.П. была поставлена согласно её заявлению от "Дата обезличена", поданному начальнику УТВК, на учет нуждающихся в жилой площади в других регионах страны, с заявленным составом семьи 4 человека - она и супруг Р. А.В., дочь Р. Л.А., сын Р. О.А.

Решетникова Т.П. была включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" с д.п.з. "Дата обезличена", с заявленным составом семьи 4 человека: она, супруг Р. А.В., дочь Абрамова Л.А., ... г.р., сын Р. О.А., ... г.р.

Решением заседания общественной жилищной комиссии администрации МО "Город Воркута" от "Дата обезличена" N ... , утв. распоряжением главы МО "Город Воркута", Р. А.В. был снят с очереди ПШС по д.п.з. "Дата обезличена".

... года Р. А.В. впервые была установлена инвалидность ... группы сроком до "Дата обезличена".

... года Р. А.В. обратился с заявлением к руководителю администрации МОГО "Воркута" о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством", где указал, что признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещение), в настоящее время он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ, кроме жилья в Воркуте не имеют. Состав семьи заявлен 5 человек: он, супруга Решетникова Т.П., ... г.р., сын Р. О.А., ... г.р., дочь Абрамова Л.А., ... г.р., внучка А. М.Б., ... г.р.

Решением заседания общественной жилищной комиссии администрации МОГО "Воркута" от "Дата обезличена" N ... , утвержденным постановлением администрации МОГО "Воркута" от "Дата обезличена" N ... , Р. А.В. включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат по категории "инвалиды", с датой подачи заявления "Дата обезличена" в соответствии со ст.1 ФЗ от 25.10.2002 N125-ФЗ и признан участником подпрограммы.

Решением заседания общественной жилищной комиссии администрации МОГО "Воркута" от "Дата обезличена" N ... , утвержденным постановлением администрации МОГО "Воркута" от "Дата обезличена" N ... , Р. А.В. снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с датой постановки на учет "Дата обезличена" на основании п.21 "в" Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений - наличие в собственности ... доли на квартиру площадью ... кв.м. по адресу "Адрес обезличен" в период с "Дата обезличена" по настоящее время).

... года Р. А.В. умер.

... года Решетникова Т.П. обращалась с заявлениями в администрацию МО ГО "Воркута", в котором просила о сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из РКС с учетом даты постановки на учет умершего мужа Р. А.В. - "Дата обезличена", категория "инвалиды".

Решением заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО "Воркута" от "Дата обезличена" N ... , утвержденным постановлением администрации МОГО "Воркута" от "Дата обезличена" N ... , ей было отказано в сохранении права на получение социальных выплат в связи со снятием Р. А.В. с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат, на основании п.21 "в" Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений).

По сведениям администрации МО ГО "Воркута" от "Дата обезличена" N ... Решетникова Т.П. по настоящее время состоит в общереспубликанском списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в климатически благоприятных регионах РФ, согласно дате подачи заявления от "Дата обезличена" в категории "пенсионеры" составом семьи 2 человека, в том числе: сыном - Р. О.А.

Установив обстоятельства, имеющие значение для дела, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Решетникова Т.П., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до ее получения, имеет право состоять на учете для получения соответствующей жилищной субсидии.

При этом суд первой инстанции учел, что доля в праве собственности на жилое помещение, которое принадлежало супругу истца, составляла ... кв.м., что менее учетной нормы в 12 кв.м. на 1 человека, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилья, что не свидетельствует об отсутствии нуждаемости в жилых помещениях, а приобретение членом семьи Р. А.В. в ... году жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера за счет средств ипотечного кредита, не является основанием для исключения Решетникова А.В. из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, принятым в целях совершенствования деятельности по реализации вышеуказанного Федерального закона, утверждено "Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно пункту 21 Положения определено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выявление в документах, представленных гражданином, претендующим на получение вышеуказанной социальной выплаты, не соответствующих действительности сведений является основанием для снятия гражданина с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья подпункт "в"); приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам) (подпункт "д").

С ... года за Р. А.В. было зарегистрировано на праве собственности ... доля жилого помещения по адресу "Адрес обезличен", общей площадью ... кв.м., что составило - ... кв.м.

Установив, что наличие жилого помещения в ... области не повлекло прекращение нуждаемости истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи в указанном жилом помещении составляла менее учетной нормы, установленной на территории ... области, суд пришел к правомерному выводу, что оснований для снятия Р. А.В. с учёта граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения за пределами Республики Коми, не имелось.

Как и не было оснований для снятия Р. А.В. с учёта граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения за пределами Республики Коми, при наличии у члена семьи Р. А.В. Абрамовой Л.А. в собственности жилого помещения по адресу "Адрес обезличен" общей площадью ... кв.м.

Получение жилищного сертификата единолично либо с учетом определенного количества членов семьи является правом гражданина, претендующего на получение социальной выплаты для переселения из РКС.

Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 879 от 10.12.2002, содержит перечень документов, необходимый для регистрации и постановки на учет, в том числе в части состава семьи заявителя.

Таким образом, состав семьи заявителя подлежит определению с учетом его заявления.

Как следует из материалов дела, заявляя требования о сохранении за истицей права на получение социальной выплаты с датой постановки и очередностью умершего супруга, Решетникова Т.П. в состав своей семьи, претендующей на получение государственного жилищного сертификата, Абрамову Л.А. не включала и документов на нее не предоставляла.

В свою очередь, Абрамова Л.А. выехала за пределы Республики Коми со своей семьей, какие-либо самостоятельные правопритязания к получению социальной выплаты не предъявляет.

Решение о выделении сертификата на настоящий момент не принимается.

В этой связи доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для снятия Р. А.В. с учета, поскольку он не сообщил сведений об имеющемся жилье, не имеют правового значения, так как фактическое наличие указанного жилья, не влекло прекращение нуждаемости Р. А.В. и членов его семьи в жилых помещениях.

В силу ст. 5 Федерального закона "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с подп. "в" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до её получения, имеет право на перевод очереди в связи с фактом смерти супруга Р. А.В. на неё, с сохранением признанных за ним даты и категории очередности.

Довод подателя жалобы со ссылкой на то, что на дату смерти Р. А.В. не состоял на учете в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, в связи с чем, в данном случае не могут быть применены нормы статьи 1 Федерального закона, с учетом установленных обстоятельств необоснованного его снятия с указанного учета, правового значения не имеет, и не свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права на получение жилищной субсидии за членами его семьи.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

С ... года Р. А.В. установлена инвалидность ... группы сроком до ... года.

В период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" Р. А.В. была установлена ... группа инвалидности.

С "Дата обезличена" Р. А.В. установлена ... группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Поскольку право Р. А.В. на переход в другую очередь по категории инвалидов возникло "Дата обезличена", однако он был необоснованно снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, суд пришел к выводу об удовлетворении требований Решетниковой Т.П., возложив на администрацию МОГО "Воркута" обязанность восстановить истца в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в категории инвалидов с момента возникновения права на переход в другую очередь - "Дата обезличена".

Данный вывод суда судебная коллегия считает правильным, основанным на установленных по делу обстоятельствах.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи-