Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 02 июня 2016 г. по делу N 33-3186/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кожевниковой А.Б.,

судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А,

при секретаре М.А.А.,

с участием адвоката Бобровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Б.Г.Г. к ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области", Министерству обороны РФ об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца

по апелляционной жалобе истца Б.Г.Г.

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 24 февраля 2016 года

(судья Михина Н.А.)

установила:

Б.Г.Г. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области", Министерству обороны РФ об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца. В обоснование своих требований указал, что он в периоды: с04.03.1987 г. по 25.04.1987 г., с 13.06.1987 г. по 25.07.1987 г., с 16.08. 1987 г. по 28.08.1987 г., с 06.10.1987 г. по 22.10.1987 года выполнял служебные обязанности по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне отчуждения. 03 августа 2015 года он обратился с заявлением в ОВК ВО по Левобережному и Железнодорожному району г. Воронежа о замене удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС -, выданного - года начальником Железнодорожных войск ВС СССР советского образца, на удостоверение российского образца, однако ответом МО РФ Штаба объединенного стратегического командования западного военного округа от 24 августа 2015 года N 5/ВК/7956 отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в том числе справки об участии в ликвидации последствий аварии, выданной в 1986 - 1990 годах согласно приказу начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 18 декабря 2014 года N 315/2/6115. Поскольку у истца имеется запрашиваемая справка, датированная 1992 годом, просил в силу статей 264, 265 ГПК РФ:

установить факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

обязать ответчика выдать истцу удостоверение установленного образца (Л.д. 4-5).

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 24.11.2015 года в качестве соответчика привлечено Министерство Обороны РФ в лице ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Минобороны РФ (л.д.44).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 24 февраля 2016 года в удовлетворении исковых требований истцу отказано (Л.д. 107, 108-110).

Б.Г.Г. на состоявшееся решение суда подана апелляционная жалоба, в которой он ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, факт его участия, пребывания и выполнения служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 30-ти километровой зоне отчуждения в составе войсковой части N 26784 подтвержден материалами дела, а именно справкой войсковой части N 26784 от 27 марта 1992 года N 49, послужным списком из личного дела, пропусками N 073850, N 010137, удостоверением личности, карточкой учета, расчетом выслуги лет военнослужащего, удостоверением участника ликвидации последствий аварии Союзного образца, которые не получили надлежащей оценки суда. По его мнению, Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а также право на компенсации и льготы, на основании чего просил решение суда от 24 февраля 2016 года отменить полностью, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (Л.д. 116-123).

В судебное заседание явились: истец Б.Г.Г., его представитель - адвокат Боброва Н.В., представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" - П.Ю.А.

В судебное заседание не явился представитель Министерства Обороны РФ, который судом был надлежащим образом извещен, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщил, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представил.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела указанное лицо судебной коллегии не представило, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Б.Г.Г., его представителя адвоката Бобровой Н.В ... представителя ответчика П.Ю.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит обоснованными изложенные в ней доводы.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд исходил из недоказанности факта пребывания и выполнения служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 30-ти километровой зоне отчуждения в составе войсковой части N 26784 в указанные истцом периоды, с чем не может согласиться судебная коллегия по следующим основаниям.

Согласно пунктам 3, 4 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 года утвержден

"Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", Для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Как видно из материалов дела, 16 ноября 1990 года истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 годах начальником Железнодорожных войск советского образца (Л.д. 12).

Его участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне отчуждения подтверждается справкой войсковой части 26784 от 27 марта 1992 года N 49 в периоды с 04 марта 1987 года по 25 апреля 1987 года, с 13 июля 1987 года по 25 июля 1987 года, с 16 августа 1987 года по 28 августа 1987 года, с 06 октября 1987 года по 22 октября 1987 года (Л.д. 13), послужным списком, где имеется отметка об его участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в вышеуказанные периоды (Л.д. 16-17) и их зачет в выслугу лет в льготном исчислении (Л.д. 18 оборот, 20-21), карточкой учета доз радиоактивного облучения (Л.д. 22), пропуском N 010137 на право въезда в закрытую зону, выданным военной частью 26787 (Л.д. 64), удостоверением личности офицера, где имеется отметка о выполнении истцом служебных обязанностей по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (Л.д. 83, оборот).

На момент выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 года истцу действовало письмо Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 года N 2125-ФК согласно которому, удостоверения советского образца и нагрудный знак к нему выдавались лицам, включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ.

Оформление и выдача удостоверений и нагрудных знаков производилось в том числе органами Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР - военнослужащим, рабочим и служащим Советской Армии и Военно - Морского Флота, начальствующему и рядовому составу органов внутренних дел и Комитета государственной безопасности СССР.

Из анализа письма Госкомтруда СССР от 04 июля 1990 года N 2125-ФК следует, что основанием к выдаче такого удостоверения являлись документы, подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (зоне отчуждения).

Граждане, получившие вышеназванные удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих их участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют предоставленное им Законом право на соответствующие компенсации и льготы. Данное право в силу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что ни Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни Приказ МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 года, которым утвержден "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" не возлагают обязанность на граждан, получивших в установленном ранее порядке соответствующие удостоверения, повторно представлять иные документы, доказывая свое участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

В данных нормативно-правовых актах отсутствуют нормы, прекращающие действие ранее выданных удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и ограничивающие право граждан, имеющих такие удостоверения, обязанностью повторно подтверждать свой статус и соответствующее ему право на льготы и компенсации посредством представления иных, помимо удостоверений, документов.

При рассмотрении заявлений о выдаче удостоверений нового образца гражданам, имеющим удостоверения старого образца, соответствующие органы уже располагают представленными им ранее документами в подтверждение участия этих граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил в том числе, из отсутствия доказательств о прикомандировании истца в спорные периоды к воинской части 26784, а также об участии указанной части в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения 30-ти километровой зоне, а также ввиду непредставления истцом соответствующей справки об участии в работах в зоне отчуждения, выданной в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения. Выданную 27.03.1992 года войсковой частью 26784 справку об участи истца в ликвидации последствий аварии в 30-километровой зоне отчуждения в указанные ранее периоды суд обоснованно не принял во внимание.

Между тем, согласно приказу Министра обороны РФ от 27.03.2003 N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был утвержден перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах.

На основании данного перечня войсковая часть N 26784 ЖДВ ПрикВО (ОГА МО Украины) включена в указанный список военных частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах (порядковый номер 90), в которой проходил службу истец. Кроме того, все вышеназванные документы, представленные истцом в качестве доказательств его участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выдавались руководством воинской части N 26784.

В суде апелляционной инстанции обозревалось личное дело истца, в листе описи которого имеются записи об изъятии справок о пребывании на ЧАЭС от 23.07.1987, 23.07.1987, 28.08.1987, 22.10.1987 года (л.д.152). По не опровергнутому утверждению истца указанные справки были выданы войсковой частью N 26784 и представлены истцом по требованию для выдачи удостоверения союзного образца. У судебной коллегии не имеется оснований не доверять объяснениям истца, которые в силу ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относятся к доказательствам по делу.

Таким образом, судом первой инстанции, при рассмотрении настоящего гражданского дела были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана надлежащая оценка представленным истцом доказательствам по делу, неверно истолкован закон, подлежавший применению, что привело к принятию незаконного решения, которое подлежит отмене.

Поскольку факт участия истца в выполнении служебных обязанностей по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне отчуждения подтвержден доказательствами, признанными судебной коллегией допустимыми и достаточными, доказательств обратного ответчиком не предоставлено, истцу не может быть отказано в выдаче удостоверения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а заявленные требования- удовлетворению.

Кроме того, судебная коллегия полагает нужным отметить, что выдача удостоверений нового российского образца взамен старого советского возложено на Военные комиссариаты субьектов в связи с указанием Министра обороны РФ от 1 сентября 2014 года о ведении работ по оформлению и выдаче в Вооруженных силах РФ удостоверений, дающих право на меры социальной поддержки участникам (инвалидам) ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 24 февраля 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Б.Г.Г. удовлетворить:

установить факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" выдать Б.Г.Г. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца.

Председательствующий

Судьи коллегии