Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 31 мая 2016 г. по делу N 33-3724/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Квасовой О.А, Трофимовой М.В.,

при секретаре Поповой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Ч.В.В. к КУ ВО "Управление социальной защиты населения Семилукского района", Департаменту социальной защиты Воронежской области об установлении факта награждения ведомственным знаком отличия в труде и признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе представителя Департамента социальной защиты Воронежской области

на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 21 января 2016 года

(судья Шишкина Е.Д.)

установила:

Ч.В.В. обратилась в суд с иском к КУ ВО "Управление социальной защиты населения Семилукского района", Департаменту социальной защиты Воронежской области об установлении факта награждения ведомственным знаком отличия в труде и признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав в обоснование своих требований на обращение к КУВО с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в чем ей было необоснованно отказано. Полагая, что такой отказ незаконен, поскольку в 1979 году она награждена почетной грамотой, подписанной министром сельского хозяйства, за участие во Всероссийском конкурсе поваров столовых колхозов и совхозов, имеет общий трудовой стаж более 39 лет (Л.д. 3,13).

Решением Семилукского районного суда г. Воронежа от 21 января 2016 года исковые требования истца удовлетворены, установлен факт награждения Ч.В.В. ведомственным (Министерства сельского хозяйства РСФСР) знаком отличия в труде, с признанием за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда" (Л.д. 16).

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в апелляционной жалобе ставит вопрос об отменен состоявшегося решения по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, ввиду неправильного применения ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований истцу отказать (Л.д. 21-24).

Ч.В.В. в возражениях на апелляционную жалобу Департамента соцзащиты Воронежской области полагает содержащиеся в ней доводы несостоятельными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения (Л.д. 35).

В судебное заседание явились: истец Ч.В.В., представитель Департамента социальной защиты Воронежской области Т.Ю.Г.

В судебное заседание не явился представитель ответчика КУ ВО "Управление социальной защиты населения Семилукского района", который судом был надлежащим образом извещен, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщил, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представил.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанное лицо, судебной коллегии не представило, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента социальной защиты населения Т.Ю.Г., истца Ч.В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец была награждена почетной грамотой как участник Всероссийского конкурса поваров столовых и совхозов столовой колхоза "Семилукский" Семилукского района Воронежской области 22 декабря 1979 года Министерством сельского хозяйства РСФСР (Л.д. 5,6)

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из совокупности установленных обстоятельств: награждения почетной грамотой -ведомственным знаком отличия, и длительного трудового стажа, что дает основания для признания права на присвоение звания ветерана труда в судебном порядке.

При этом суд первой инстанции сослался на положения ст. 2 закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

На основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"1, ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области во исполнение п. 4 ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" был принят закон "О присвоении звания "Ветеран труда" N 69-ОЗ от 07 июля 2006 года.

В соответствии с ч.ч. 2,3,4 ст. 2 закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" N 69-ОЗ от 07 июля 2006 года звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

(в ред. закона Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ)

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Из смысла статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" звание "Ветеран Труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и наград ведомственными знаками отличия за добросовестную трудовую деятельность.

Согласно абзацу 8 пункта 6 постановления Совета Министров РСФСР от 05 мая 1967 года N 316 "О мерах по дальнейшему развитию и улучшению общественного питания в РСФСР" на Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком, Ленгорисполком, Министерство торговли РСФСР и Роспотребсоюз: возложена обязанность по введении в практику работы предприятий общественного питания организацию смотров деятельности столовых, кафе и ресторанов, проведение районных, городских, областных, краевых и республиканских конкурсов поваров на лучшее приготовление и оформление блюд и кулинарных изделий с выдачей победителям конкурсов почетных грамот, денежных премий и ценных подарков; приурочивать подведение итогов смотров и конкурсов ко Дню работника советской торговли, широко освещать эти итоги в печати, по радио, телевидению. Всемерно поощрять профессиональное мастерство и инициативу лучших поваров по созданию и выпуску фирменных и национальных блюд, получивших высокую оценку потребителей.

Таким образом, выданная почетная грамота истцу не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку не учреждена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а установлена за однократную акцию - участие в конкурсе поваров.

Поскольку истец на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" не представил документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде в связи с продолжительным добросовестным трудом, судебная коллегия признает незаконными выводы суда об отнесении спорной почетной грамоты к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда" на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и закона Воронежской области N 69-ОЗ от 29 июня 2006 года.

Помимо прочего, в силу статей 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Сама почетная грамота имеется в материалах дела, факт её вручения истцу никем не оспаривался, при таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для рассмотрения заявленного требован в порядке, предусмотренном главой 28 ГПК РФ.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 330 ГПК РФ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Ч.В.В. к КУ ВО "Управление социальной защиты населения Семилукского района", Департаменту социальной защиты о признании права на получение звания "Ветеран труда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Семилукского районного суда Воронежской области от 21 января 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ч.В.В. об установлении факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии