Решение Нижегородского областного суда от 27 июля 2016 г. по делу N 12-405/2016

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Пивикова А.В. - ФИО4 на постановление Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 09.06.2016 года, которым начальник управления по безопасности труда и окружающей среды АО "Выксунский металлургический завод" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 09.06.2016 года начальник управления по безопасности труда и окружающей среды АО "Выксунский металлургический завод" Пивиков А.В. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, защитник Пивикова А.В. - ФИО4 просит отменить постановление суда первой инстанции и прекратить производство по делу. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства размещения отходов на территории полигона завода, считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек. Указывает, что передача отхода лицу, не имеющему лицензии для размещения на объекте, не включенному в ГРОРО, не является нарушением законодательства.

До начала судебного заседания Пивиковым А.В., ФИО4 заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, которые удовлетворены судом.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 10.000 до 30.000 рублей.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, согласно ПНООЛР АО "Выксунский металлургический завод" на предприятии образуются отходы производства, в том числе окалина замасленная (содержание масла менее 15%), код по ФККО 35150102294. Согласно письму АО "Выксунский металлургический завод" от 2012 года следует, что данный отход размещен в накопителе временного складирования промышленных отходов (накопитель промышленных отходов, сооружение 2) на полигоне промышленных и бытовых отходов АО (далее полигон) в количестве "данные изъяты" т. Полигон располагается в "адрес", на земельном участке, принадлежащем на праве собственности АО (свидетельство о государственной регистрации права от 27.05.2008 года серия 52-АВ N), кадастровый N. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; размещение объекта специального назначения (полигон промышленных и бытовых отходов), общей площадью "данные изъяты" кв. м. На данный момент полигон не внесен в ГРОРО. Согласно статистической отчетности 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обеззараживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2013 года на начало отчетного года окалины замасленной (содержание масла менее 15%) размещено "данные изъяты" т.

На 03.11.2015 года на полигоне, расположенном в "адрес" в накопителе для временного хранения промышленных отходов размещена окалина замасленная (содержание масла менее 15%). Накопитель имеет следующие характеристики: длина 90 м., ширина 24 м, глубина 3,5 м., которая 03.11.2015 года грузилась в транспортные средства.

Между АО "Выксунский металлургический завод" и ООО" (лицензия по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности от 11.07.2014 года N) заключен договор от 23.04.2014 года N но транспортировке и обезвреживанию окалины замасленной (содержание масла менее 15%). Согласно актам об обезвреживании отходов от 03.11.2015 года N, от 15.09.2015 года N, от 10.08.2015 года N, от 22.07.2015 года N, от 24.03.2015 года N, АО "Выксунский металлургический завод" передало на обезвреживание ООО ООО" окалину замасленную (содержание масла менее 15%) в количестве "данные изъяты" т.

Согласно договору аренды N от 01.07.2010 года АО передало полигон (в том числе и накопитель для временного хранения промышленных отходов) ООО2" в месте с отходом - окалина замасленная (содержание масла менее 15%). ООО2" осуществляло деятельность по сбору и размещению отходов ТБО в соответствии с лицензией от 27.05.2009 года N N на данном полигоне до 31.10.2015 года. Отход - окалина замасленная (содержание масла менее 15%) размещается в накопителе промышленных отходов сооружение 2) в течение всего времени аренды полигона, хотя, в перечне отходов, указанных в приложении к Лицензии ООО2" такой отход как вид окалина замасленная (содержание масла менее 15%) отсутствует.

В соответствии со ст.30 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно ст.9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-1V классов опасности подлежат лицензированию.

Таким образом, АО "Выксунский металлургический завод" разместило окалину замасленную (содержание масла менее 15%) на полигоне промышленных и бытовых отходов не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, эксплуатируемом "ВМЗ Комфорт", в лицензии которого на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов от 27.05.2009 года N N) отсутствует такой отход как окалина замасленная (содержание масла менее 15%), чем нарушило ст.30, ч.1 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды"; ст.9 ч.7 ст.12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Действия должностного лица АО "Выксунский металлургический завод" квалифицированы должностным лицом по ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами правильно. Постановлением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 09.06.2016 года начальник управления по безопасности труда и окружающей среды АО "Выксунский металлургический завод" ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ правомерно.

Вина АО "Выксунский металлургический завод" в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, образовавшего состав вмененного ему правонарушения, как обоснованно и мотивированно указал суд, полностью доказана материалами дела, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Суд вышестоящей инстанции, пересматривающий постановление по жалобе, полагает правильными, основанными на установленных доказательствах выводы судьи Канавинского районного суда г.Н.Новгорода о нарушении АО "Выксунский металлургический завод" и его должностным лицом законодательства, регулирующего правоотношения, в области охраны окружающей среды, при обращении с отходами производства и потребления.

Вопреки доводам жалобы порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, поскольку правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, является длящимся и выявлено административным органом 02.11.2015 года.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренным санкцией ст.8.2 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Административным органом было установлено, что ООО "ВМЗ-Комфорт" не включен в список ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов) и не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности.

Следовательно, передача АО "Выксунский металлургический завод" земельного участка, на котором находился накопитель промышленных отходов в аренду в соответствии с гражданским законодательством ООО "ВМЗ-Комфорт", не имеющему лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности образует в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи районного суда, в том числе при рассмотрении жалобы судом первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Постановление Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 09.06.2016 года, которым начальник управления по безопасности труда и окружающей среды АО "Выксунский металлургический завод" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Пивикова А.В. - ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.С. Кудря