Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 14 июля 2016 г. по делу N 33а-1040/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 14 июля 2016 г. по делу N 33а-1040/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - ФИО7,

судей: ФИО3, ФИО6,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя командира войсковой части N ФИО5 рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N подполковника ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части N и руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес" и "адрес"" (далее - УФО), связанного с невыплатой денежной компенсации за наём жилого помещения.

Заслушав доклад судьи ФИО6, объяснения представителя административного ответчика ФИО5, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил военно-учебное заведение, с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в войсковой части N в "адрес", а с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (с составом семьи жена и двое детей), осуществляет наём жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N Бережиецкому установлена выплата денежной компенсации за поднаём жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчёта 22500 рублей в месяц и выплата произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Бережицкий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части N, выразившиеся в том, что должностным лицом не был издан приказ о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения за период с июня по ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части 45880 издать приказ, о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с июня по октябрь 2014 года;

- обязать руководителя УФО выплатить ему денежную компенсацию за наём жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 344435,48 рублей.

Гарнизонный военный суд в удовлетворении административного искового заявления отказал.

В апелляционной жалобе административный истец просил решение отменить, в связи неправильным определением судом обстоятельства, имеющие значение для дела и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Вопреки выводам суда, административным ответчиком не представлено доказательств подтверждающих то, что выплата денежной компенсации за наём жилого помещения осуществляется военнослужащему со дня принятия его на учет нуждающихся в служебном жилом помещении.

Считает утверждение, о пропуске срока на обращение с административным исковым заявлением в суд на получение денежной компенсации за наём жилого помещения за период с июня по ДД.ММ.ГГГГ, несостоятельным, поскольку о нарушении права ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ при получении денежных средств за наём жилого помещения.

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, настаивает на том, что должностные лица нарушили его право на получение ежемесячной денежной компенсации за поднаём жилого помещения, поскольку законодатель не связывал выплату компенсации с датой постановки военнослужащего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Согласно пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2, 3 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что денежная компенсация выплачивается по желанию военнослужащих и в случае невозможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Как правильно указал в своем решении суд первой инстанции, согласно п. 1, 2, 5 и 6 Инструкции о порядке предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Инструкция), военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются предусмотренные Инструкцией документы.

Представившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем жилья может выплачиваться военнослужащему, в случае необеспеченности жилым помещением в соответствующем населенном пункте по месту дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, при отсутствии у командования возможности предоставить служебное жилое помещение по месту службы, пригодное для временного проживания, жилого помещения маневренного фонда или общежития. Нуждаемость военнослужащего в получении служебного жилого помещения определяется соответствующим списком, в который он включаются после подачи заявления и документов, то есть принятие военнослужащего на учет нуждающихся в служебном жилом помещении носит заявительный характер. Поэтому, выплата денежной компенсации за наём жилого помещения производится только при условии нахождения военнослужащего в списке на получение служебного жилого помещения и отсутствием возможности обеспечения его таковым.

Этот вывод подтверждается внесенными изменениями постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N в абз. 2 пункта 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, действовавшего в период оспариваемых правоотношений, установлено, что денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем в "адрес" - 15000 рублей. При этом указанный размер денежной компенсации повышается на 50 процентов при условии, что совместно с военнослужащим проживают 3 и более членов семьи.

Из материалов дела видно, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части N в "адрес", осуществляет наём жилого помещения по адресу дислокации воинской части ( "адрес") за плату в размере 40000 рублей в месяц. При этом денежная компенсация за поднаём жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 215564 рубля ему перечислена ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Бережицкий не состоял в списке военнослужащих, признанных нуждающимися в получении служебных жилых помещений до ДД.ММ.ГГГГ, то, командир войсковой части N издав приказ о выплате истцу денежной компенсации за наём жилого помещения с даты принятия его на учет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), прав административного истца не нарушил.

Не может являться основанием для выплаты компенсации за наём жилого помещения в новых размерах принятое постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, которым были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 909, поскольку оно вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и не распространяется на правоотношения возникшие ранее.

Таким образом, с учетом действия нормативного правового акта во времени, командир войсковой части 45880 правильно издал приказ, а руководитель УФО верно рассчитал размер ежемесячной денежной компенсации, за поднаём жилого помещения, подлежащий выплате административному истцу.

При таких обстоятельствах дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу, об отсутствии у командира воинской части и руководителя УФО правовых оснований для выплаты административному истцу денежной компенсации за наём жилого помещения в большем размере и обоснованно отказал в удовлетворении административного искового заявления.

Относительно довода касающегося срока обращения с административным исковым заявлением в суд, то

Согласно Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N), выплата денежной компенсации за наём (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей, осуществляется ежемесячно, на основании приказа командира воинской части, за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия.

Таким образом, утверждение административного истца, что срок на обращение с административным исковым заявлением в суд он не пропустил, несостоятельно.

Принятое по делу решение суда первой инстанции является правильным, а доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Подписи

Верно

Председательствующий по делу ФИО7

Секретарь судебного заседания ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ