Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 33а-1070/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 21 июля 2016 г. по делу N 33а-1070/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю.,

судей:

Лаврентьева В.В., Манохина В.В.,

при секретаре Давлетовой Т.М. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Брянского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2016 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N майора Харитоничева ФИО7 об оспаривании действия руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - управление), связанных с невыплатой денежных средств.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Харитоничев, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N в поселке "адрес", в период с 13 сентября по 17 мая 2015 года, с 18 сентября по 25 сентября 2015 года, с 26 сентября по 17 октября 2015 года, с 18 октября по 2 ноября 2015 года направлялся командованием в составе экипажа на самолете АН-124 по маршруту "адрес", а в период с 25 ноября по ДД.ММ.ГГГГ - по маршруту "адрес" с целью выполнения специального задания.

По прибытии к месту службы Харитонович просил возместить ему суточные расходы и проживание в гостиницах, однако, руководителем управления в удовлетворении просьбы отказано на том основании, что в силу пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ (далее - Порядок), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, пребывание заявителя в указанные выше периоды вне места дислокации воинской части не являлось служебными командировками, а поэтому расходы по оплате проживания и суточные расходы возмещению не подлежат.

Посчитав, что тем самым были нарушены его права, Харитоничев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконнымими действия руководителя управления, связанные с невыплатой суточных расходов и компенсации за проживание в гостиницах в периоды с 13 сентября по 17 мая 2015 года, с 18 сентября по 25 сентября 2015 года, с 26 сентября по 17 октября 2015 года, с 18 октября по 2 ноября 2015 года, с 25 ноября по 13 декабря 2015 года, и обязать это должностное лицо произвести указанные выплаты в сумме 116689 рублей 89 копеек.

Суд первой инстанции административное исковое заявление удовлетворил частично, обязав руководителя управления произвести Харитоновичу выплату расходов на проживание за период нахождения в служебных поездках в сумме 23 360 рублей. В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Харитоновичу отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с судебным постановлением, просит вынести новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы обращает внимание на то, что нахождение его в служебных командировках подтверждается выписками из приказов командира войсковой части N, командировочными удостоверениями.

Указывает, что экипаж не является воинским подразделением, и акцентирует внимание на том, что полеты с его участием выполнялись не для отработки боевой либо учебно-боевой подготовки. При этом он не направлялся в определенные воинские части либо в учебные центры.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Понятие служебной командировки содержится в Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года N 1055, согласно которой служебная командировка это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется вышеупомянутым Порядком, в соответствии с п. 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 года N 812 "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе Федеральных государственных органов, работников государственных внебюджетных фондов РФ, Федеральных государственных учреждений" с 1 января 2006 года установлены размеры суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений (далее - работники), при служебных командировках на территории иностранных государств согласно приложению N 1. Размеры надбавок к суточным в иностранной валюте, выплачиваемых отдельным категориям работников в период пребывания в служебных командировках на территориях иностранных государств, согласно приложению N 2.

Пункт 125 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

Так, согласно подп. "е", "з" п. 125 Порядка, временное направление военнослужащего в установленном порядке в воинскую часть, дислоцированную в другом населённом пункте, а также направление в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части командировкой не признаётся.

Исходя из приведенных правовых норм, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не направление в составе подразделения (экипажа) для выполнения задач командования) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

Вопреки утверждению Харитоничева экипаж - это первичное подразделение Вооруженных Сил непосредственно обслуживающее, в данном случае, самолет. Выполняя мероприятия вне пункта постоянной дислокации в составе экипажа, Харитоничев находился в служебной поездке, которая командировкой не является.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Как следует из материалов дела, Харитоничев на основании указаний вышестоящего командования и приказов командира войсковой части N был направлен для исполнения своих должностных обязанностей в составе экипажа на самолете АН-124 по маршруту "адрес" и по маршруту "адрес" с целью выполнения специального задания.

Таким образом, исполнение административным истцом обязанностей в периоды с 13 сентября по 17 мая 2015 года, с 18 сентября по 25 сентября 2015 года, с 26 сентября по 17 октября 2015 года, с 18 октября по 2 ноября 2015 года, с 25 ноября по 13 декабря 2015 года нельзя признать служебной командировкой.

При таких данных, учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных статьёй 330 ГПК РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке, а также фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность оспариваемого судебного постановления, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Брянского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2016 года по административному исковому заявлению Харитоничева ФИО8 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подписи

Верно

Председательствующий С.Ю. Тюмин

Секретарь судебного заседания Т.М. Давлетова

25.07.2016