Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33а-1092/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 28 июля 2016 г. по делу N 33а-1092/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю.,

судей:

Лаврентьева В.В., Манохина В.В.,

при секретаре Егоршиной Е.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Брянского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N майора Гауцель ФИО7 об оспаривании действий руководителя Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - управление), связанных с отказом в выплате денежных средств.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, в период с 23 декабря по 25 декабря 2015 года Гауцель, проходящий военную службу в войсковой части N, дислоцированной в "адрес", в соответствии с приказом командира войсковой части N от 22 декабря 2015 года N находился в служебной командировке в войсковой части N ( "адрес") на сборах должностных лиц тыла ВКС.

В период нахождения в командировке он бесплатным питанием и проживанием не обеспечивался, к месту командировки и обратно следовал за личные денежные средства железнодорожным транспортом.

По прибытии из указанной командировки Гауцель представил в управление авансовый отчет на возмещение суточных расходов, проживание в гостинице и затрат на проезд к месту командировки и обратно.

Однако 17 февраля 2016 года авансовый отчет руководителем управления был возвращен в войсковую часть N без реализации.

При этом руководитель управления, ссылаясь на пункт 1 ст. 5, п. 1 и 3 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, п. 47 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 20 сентября 2013 года N 670, а также указания Командующего войсками Западного военного округа от 24 мая 2011 года N 04/1201, указал на то, что направление военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов расходов на их оплату означает несоблюдение финансовой дисциплины, а возмещение денежных средств по данной командировке приведет к нарушению бюджетного законодательства.

Полагая свои права нарушенными, Гауцель обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил взыскать с управления суточные расходы в сумме 900 рублей, расходы на проезд к месту командировки и обратно в сумме 3 754 рубля 30 копеек, расходы, связанные с проживанием, в сумме 1 200 рублей.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Гауцеля удовлетворил.

В апелляционной жалобе руководитель управления, не соглашаясь с судебным решением, просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы, ссылаясь на те же нормы и доводы, что и при возвращении авансового отчета Гауцеля, считает заявленные требования необоснованными и несоответствующими нормам действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок) пунктом 118 которого определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам: военнослужащим, имеющим воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, - не более стоимости двухкомнатного номера; остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с п.п. 1 и 9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси), в частности, в служебные командировки.

Порядок возмещения расходов, связанных с проездом военнослужащих в служебные командировки, установлен постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года N 354 в п. 6 которого указывается, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы военнослужащим, имеющим право на проезд на безвозмездной основе, лишь в случае приобретения ими проездных документов за свой счет.

Приказ Министра обороны РФ от 8 июня 2000 года N 300 "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в частности, имеющим воинское звание майора, установлены категории проезда железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе любой категории поезда.

Правильно установив, что Гауцель в соответствии с приказом командира войсковой части N от 22 декабря 2015 года N находился в служебной командировке, в период которой проживанием не обеспечивался, продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета в отношении него не осуществлялось, ввиду необеспеченности средствами на командировочные расходы к месту командировки и обратно он следовал за личные денежные средства, затратив 3 754 рубля 30 копеек, что подтверждается представленными проездными документами, а согласно счету и кассовому чеку затратил на проживание 1 200 рублей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действий руководителя управления, связанных с отказом в возмещении Гауцелю суточных расходов и необходимости в этой связи взыскания в его пользу 900 рублей, возмещении затрат на проживание в сумме 1 200 рублей и возмещении затрат, связанных с проездом к месту служебной командировки и обратно в сумме 3 754 рубля 30 копеек.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нераспорядительность должностных лиц воинских частей, связанная с направлением военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов расходов на их оплату, не свидетельствует об отсутствии у военнослужащих права на возмещение понесенных расходов за счет средств федерального бюджета.

При таких данных, учитывая, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке, а также фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность оспариваемого судебного постановления, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Брянского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2016 года по административному исковому заявлению Гауцеля ФИО7 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Подписи

Верно

Председательствующий С.Ю. Тюмин

Секретарь судебного заседания Е.С. Егоршина

01.08.2016