Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 14 июля 2016 г. по делу N 33а-1907/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Страховой О.А.,

судей Веселой И.Н., Паксимади Л.М.,

при секретаре Райковой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гончаренко В.И. об оспаривании отказа администрации Белоярского сельсовета в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории

по апелляционной жалобе административного истца на решение Алтайского районного суда от 04 апреля 2016 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Веселой И.Н., объяснения административного истца Гончаренко В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Коноваловой С.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гончаренко В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации Белоярского сельсовета в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории(КПТ), обязании согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с вынесением соответствующего постановления. Требования мотивировал тем, что отказ противоречит нормам земельного законодательства и Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В ходе судебного разбирательства Гончаренко В.И. поддержал административное исковое заявление по основаниям, в нем изложенным.

Представитель администрации Белоярского сельсовета Руденко С.В. в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что при составлении ответа на поданное Гончаренко В.И. заявление была допущена техническая ошибка в части применения правовой нормы: вместо ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сделана ссылка на подпункт 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ. Испрашиваемые Гончаренко В.И. земельные участки подлежат образованию из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Разрез Изыхский" в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность на основании постановления администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ N. К заявлению Гончаренко В.И. не был приложен утвержденный проект межевания территории.

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении административного иска отказал.

С решением не согласен административный истец Гончаренко В.И.

В апелляционной жалобе он просит решение суда по настоящему делу отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает необоснованным вывод суда о том, что предоставленные им незаверенные копии членской книжки и квитанции об уплате членских взносов не позволяют сделать вывод о его членстве в СНКТ "Разрез Изыхский", поскольку их оригиналы были предоставлены суду на обозрение, а внесение в членскую книжку сведений о дате и номере протокола собрания о принятии в члены садоводческого товарищества законом не предусмотрено. Отмечает, что судом применена норма Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, утратившая силу с 01.03.2015. При ее применении суд пришел к выводу о праве административного истца на земельный участок, в то время как таких требований он не заявлял, следовательно, вышел за пределы административных требований. Вывод суда о том, что для согласования схемы кадастрового плана территории должен быть представлен утвержденный в установленном порядке проект организации и застройки СНКТ "Разрез Изыхский", полагает не основанным на законе.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как видно из материалов дела, Гончаренко В.И. является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Разрез Изыхский" (л.д.7). В 2016 году им подготовлен межевой план земельного участка по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м (л.д. 8-17).

05.02.2016 административный истец обратился к Главе Белоярского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков "адрес" на кадастровом плане территории (л.д. 5), на что 10.02.2016 получен ответ за N об отказе в утверждении схемы расположения со ссылкой на подпункт 2 пункта 3 ст. 11.3 ЗК РФ, в соответствии с которым образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из анализа вышеприведенной нормы, а также положений пункта 4 ст.11.4 ЗК РФ, пункта 1 ст. 32, ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с учетом изменений, внесенных в них Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, следует, что действующее законодательство требует осуществлять организацию и застройку территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, представление земельных участков членам такого объединения на основании проекта межевания территории. Ранее в этих целях использовался проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (пункты 4, 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Разрешая требования Гончаренко В.И. об оспаривании отказа администрации Белоярского сельсовета в утверждении схемы расположения земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не представлено доказательств наличия у СНКТ "Разрез Изыхский" проекта организации и застройки территории, утвержденного в установленном порядке и позволяющего определить, что испрашиваемый земельный участок в действительности находится в границах садоводческого товарищества. Судом учтено, что данный проект не представлен административным истцом и при обращении в администрацию Белоярского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков. Кроме того, суд указал на отсутствие доказательств принятия административного истца в члены названного садоводческого товарищества. В связи с этим суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Между тем с изложенными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, так как они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены при неправильном применении норм материального права.

Так, факт принятия Гончаренко В.И. в члены СНКТ "Разрез Изыхский" подтверждается членской книжкой и квитанцией к приходному кассовому ордеру об оплате им членских взносов за 2009-2015 г.г., оригиналы которых представлены им в суд первой инстанции (л.д. 7) и в суд апелляционной инстанции. Данный факт административным ответчиком не оспаривался.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу, также не оспаривалось сторонами и нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно представленным стороной административного ответчика карте градостроительного зонирования территории Белоярского сельсовета, выкопировке из публичной кадастровой карты, пояснениям представителя администрации в заседании суда апелляционной инстанции земельный участок по "адрес" находится в пределах территории СНКТ "Разрез Изыхский" и относится к зоне садово-огородных товариществ.

При таких обстоятельствах к возникшим правоотношениям подлежит применению пункт 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), в соответствии с которымдо 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном вышеприведенным пунктом, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости (абзацы 1, 2 пункта 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что постановлением Главы администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ N за садоводческим товариществом разреза "Изыхский" закреплены в собственность бесплатно земельные участки общей площадью "данные изъяты" га, в том числе в коллективно-долевую собственность - "данные изъяты" га пашни, в коллективно-совместную собственность - "данные изъяты" га прочих земель, для ведения коллективного садоводства (л.д. 54, 55).

Постановлением правления СНКТ "Разрез Изыхский" от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что описание местоположения земельного участка по "адрес", соответствует местоположению земельного участка, фактически закрепленного за административным истцом (л.д. 18).

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что Гончаренко В.И. является членом СНКТ "Разрез Изыхский", земельный участок предоставлен ему для садоводства и огородничества и фактически используется им по целевому назначению, притязаний третьих лиц на испрашиваемый участок не установлено, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у истца права оформить спорный земельный участок в собственность.

С учетом вышеприведенных положений Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие в СНКТ "Разрез Изыхский" проекта межевания территории, а также проекта организации и застройки территории не может служить препятствием к реализации гражданином указанного права.

При таких обстоятельствах постановка земельного участка на кадастровый учет может быть осуществлена в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22, п.6.1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" на основании межевого плана, включающего схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы Гончаренко В.И. об обязанности органа местного самоуправления согласовать ему схему расположения земельного участка заслуживающими внимания, а требования, заявленные в административном исковом заявлении, - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алтайского районного суда от 04 апреля 2016 года по настоящему делу отменить. Принять по делу новое решение.

Обязать администрацию Белоярского сельсовета вынести постановление о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи: И.Н. Веселая

Л.М. Паксимади