Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 08 июня 2016 г. по делу N 33-7682/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Усовой Н.М.

судей: Сазонова П.А., Апхановой С.С.

при секретаре Чащиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саватеевой З.Г. к Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Дачное некоммерческое товарищество "Сибиряк" о признании незаконным постановления Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования N "0" от 00.00.00., о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи, обязании ответчика устранить нарушения прав истца,

по апелляционной жалобе истца Саватеевой З.Г. на решение Усольского городского суда Иркутской области от 29марта2016года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование исковых требований истец указала, что на основании постановления Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования N "0" от 00.00.00. ей был предоставлен в собственность за плату из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок (кадастровый номер " ... "), площадью " ... ", расположенный по адресу: ул. " ... " для ведения садоводства.

Считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права на бесплатное получение земельного участка для ведения садоводства.

Поясняет, что ДНТ "Сибиряк", расположенное в р.п. Белореченский Усольского района фактически создано в 1976 году из числа работников Усольского свинокомплекса, которым предприятие выделило земельные участки для ведения огородничества. В соответствии с требованиями действующего законодательства ДНТ "Сибиряк" прошло перерегистрацию в налоговых органах в 2011 году.

Земельный участок был предоставлен для ведения садоводства сельскохозяйственному предприятию Усольский свинокомплекс, работником которого она является.

С 00.00.00. года она является членом садоводческого товарищества "Сибиряк" и пользуется выделенным ей земельным участком площадью " ... " кв.м., находящимся по адресу: ул. " ... ", оплачивает членские взносы и несет другие обязанности, предусмотренные для членов садоводческого товарищества.

Поясняет, что она подала в администрацию Белореченского муниципального образования заявление о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка, приложив кадастровый паспорт земельного участка и выписку из протокола общего собрания садоводов о предоставлении ей земельного участка.

После рассмотрения ее заявления администрацией было подготовлено постановление N "0" от 00.00.00. о предоставлении ей в собственность за плату из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка кадастровый номер " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: ул. " ... ", для ведения садоводства и выдан договор купли-продажи земельного участка от 00.00.00., согласно которому ей необходимо было оплатить денежные средства в размере " ... " рублей.

Считает предоставление ей земельного участка за плату незаконным по основаниям, предусмотренным статьей 14 Федерального закона N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пунктом 2.7 части 2 статьи 3 Федерального закона N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Просила суд признать незаконным, нарушающим ее права и законные интересы Постановление Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования N "0" от 00.00.00. о предоставлении Саватеевой З.Г. в собственность за плату земельного участка (кадастровый номер " ... "), для ведения садоводства.

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли?продажи земельного участка N "0" от 00.00.00. заключенный между Администрацией городского поселения Белореченского муниципального образования и СаватеевойЗ.Г., обязать Администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования устранить нарушения ее прав и законных интересов, путем обязания Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования в рассмотрении вопроса о бесплатном предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер ( " ... "), площадью " ... " кв.м., расположенного: ул. " ... ", для ведения садоводства.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 29марта2016 года в удовлетворении исковых требований Саватеевой З.Г. отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением Усольского городского суда Иркутской области от 29марта2016года истец Саватеева З.Г. подала апелляционную жалобу.

В обоснование доводов жалобы указала, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права, неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела; судом не применен закон, подлежащий применению.

Считает, что вывод суда о том, что ДНТ "Сибиряк" было учреждено в 2011 году, то есть после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным в ходе судебного заседания. Так на листе 3 решения суда указано, что за Усольским свинокомплексом под приусадебное землепользование и коллективные огороды был закреплен земельный участок площадью 15 гектар - именно это обстоятельство послужило основанием для предоставления садоводству бесплатно земель общего пользования и подтверждает факт образования земельного участка, на котором расположено ДНТ "Сибиряк". Указывает, что суд не оценил, надлежащим образом, представленную в материалы дела справку профсоюзного комитета о предоставлении земельного участка Саватеевой З.Г.

Согласившись с тем, что земельный участок предоставлялся Усольскому свинокомплексу для ведения огородничества, суд не принял во внимание и не оценил надлежащим образом то обстоятельство, что ДНТ "Сибиряк" зарегистрировано именно на предоставленном Усольскому свинокомплексу земельном участке и что членами садоводства являются работники Усольского свинокомплекса, которым земельные участки были выделены еще в 80-х годах на основании решения профсоюзного комитета предприятия.

Указывает, что в противоречие установленным обстоятельствам суд необоснованно пришел к выводу о том, что ДНТ "Сибиряк" не расположено на земельном участке, предоставленном ранее Усольскому свинокомплексу, так как не является его правопреемником, хотя положения закона не требуют правопреемства.

Указывает, что судом достоверно установлено, что Постановлениями от 28ноября2012года N1656 и от 15мая2015года N343 ДНТ "Сибиряк" были предоставлены земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования площадью 28382 кв.м. и 3887 кв.м. соответственно. Данные земельные участки были предоставлены ДНТ "Сибиряк" на основании документа 1977 года о предоставлении земельного участка Усольскому свинокомплексу.

Считает, что суд, достоверно установив, что земельный участок, на котором зарегистрировано ДНТ "Сибиряк", был предоставлен Усольскому свинокомплексу для приусадебного землепользования и коллективного огородничества, что членами садоводства являются работники Усольского свинокомплекса, которым земельные участки в ДНТ "Сибиряк" в 80-х годах были выделены решением профсоюзного комитета, в настоящее время имеются списки садоводов, подтверждающие распределение земельных участков каждому члену указанного объединения - не применил положения пункта 2.7 части 2 статьи 3 ФЗ N137-ФЗ.

Просит решение Усольского городского суда Иркутской области от 26марта2016 года по данному гражданскому делу отменить. Принять новое решение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. главы администрации городского поселения Белореченкского муниципального образования Рябошапкина Н.В. просит решение Усольского городского суда Иркутской области по данному гражданскому делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Усовой Н.М., объяснения представителя третьего лица ДНТ "Сибиряк" Сахно А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что решение о создании ДНТ "Сибиряк" было принято на общем собрании учредителей 20марта2011года, регистрация в налоговом органе осуществлена 25мая2011года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03декабря2015года, уставом, протоколом.

Постановлением Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования N1656 от 28ноября2012года, а также постановлением Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования N343 от 15мая2015года, ДНТ "Сибиряк" были предоставлены для ведения садоводства только земельные участки площадью 28382 кв.м. и 3887 кв.м. относящиеся к имуществу общего пользования.

Также из материалов дела следует, что на основании заявления СаватеевойЗ.Г. от 00.00.00. Администрацией городского поселения Белореченского муниципального образования 00.00.00. вынесено постановление N "0" о предоставлении СаватеевойЗ.Г. в собственность за плату земельного участка по адресу: ул. " ... ", площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... " для ведения садоводства, после чего, на основании договора купли-продажи от 00.00.00. указанный земельный участок был передан в собственность Саватеевой З.Г. за " ... " рублей.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25октября2001года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", что исключает основание для предоставления членом садоводства земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно на основании указанной статьи, поскольку ДНТ "Сибиряк" было учреждено после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Устав данного учреждения и иные документы не содержат сведений о том, что ДНТ "Сибиряк" является чьим-либо правопреемником, либо, что оно создано или организовано при Усольском свинокомплексе, либо на земельном участке, предоставленном Усольским свинокомплексом, а доказательств предоставления ДНТ "Сибиряк" земельных участков, за исключением земель для общего пользования, суду представлено не было.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21июля1997года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулировались статьей 28 Федерального закона от 15апреля1998года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данная статья утратила юридическую силу с 01марта2015года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23июня2014года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая время возникновения спорных правоотношений, судебная коллегия считает возможным проанализировать как ранее действовавшие правовые условия, необходимые для оформления садоводом в собственность земельного участка, так и требуемые в связи с принятием Федерального закона от 23июня2014года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дополнительного принятия решения о предоставлении таким гражданам в собственность земельных участков в указанном случае не требовалось. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (часть 4 статьи 28 Федерального закона N66-ФЗ).

Оформление права собственности на земельный участок в установленном статьей 28 Федерального закона N66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23апреля1998года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25октября2001года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 01марта2015 года, в срок до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, действующее до 01марта2015года и после законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, пояснения сторон, суд пришел к выводу, что имеющимися в материалах дела доказательствами факт предоставления ДНТ "Сибиряк" земельных участков, за исключением земель для общего пользования, не подтверждается.

Из материалов дела следует, что за Усольским свинокомплексом под приусадебное землепользование и коллективные огороды был закреплен земельный участок площадью 15 гектар, тогда как 22мая2012года Администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования ДНТ "Сибиряк" было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка площадью 321299 кв.м.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, ДНТ"Сибиряк" было учреждено после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Устав данного учреждения и иные документы не содержат сведений о том, что ДНТ "Сибиряк" является чьим-либо правопреемником, либо, что оно создано или организовано при Усольском свинокомплексе, либо на земельном участке, предоставленном Усольскому свинокомплексу. Под приусадебное землепользование за Усольским свинокомплексом ранее был закреплен земельный участок площадью 15 гектар, тогда как в 2012 году ДНТ "Сибиряк" обращалось в администрацию Усольского районного муниципального образования с заявлением о предоставлении земельного участка площадью более 32 гектар.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (пункт 4).

В этой связи, разрешая спорную ситуацию, судебная коллегия отмечает, что с 01марта2015 года правовыми условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекту межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Учитывая вышеизложенное, поскольку совокупность требований, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25октября2001года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не соблюдена, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о законности решения администрации городского поселения Белореченского муниципального образования от N "0" от 00.00.00., отсутствии оснований для признания недействительным в силу ничтожности договора купли?продажи земельного участка N "0" от 00.00.00., заключенного между Администрацией городского поселения Белореченского муниципального образования и СаватеевойЗ.Г., а также об отсутствии оснований для обязания ответчика передать земельный участок в собственность истца бесплатно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и несогласию с принятым решением, что не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 29марта2016года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Саватеевой З.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.М. Усова

Судьи

С.С. Апханова

П.А. Сазонов