Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Бойковой М.В. на решение судьи Бежецкого городского суда Тверской области от 12 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Коралл",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Бойковой М.В. N от 08 апреля 2016 года общество с ограниченной ответственностью "Коралл" (далее - ООО "Коралл", Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей (л.д. 7-14).
Решением судьи Бежецкого городского суда Тверской области от 12 мая 2016 года постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Бойковой М.В. N от 08 апреля 2016 года отменено, дело возвращено в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области на новое рассмотрение (л.д. 59-63).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Бойкова М.В. просит решение судьи отменить и принять по делу новое решение. Критикуя выводы суда указывает, что нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, установленное в деятельности ООО "Коралл", ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, представляет собой длящееся нарушение требований законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания указан срок совершения административного правонарушения, который является днем и временем обнаружения длящегося
административного нарушения, а именно 04 июня 2015 года в 11 часов 53 минут.
Обращает внимание на то, что Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области было исполнено решение Бежецкого городского суда Тверской области от 19 октября 2015 года, которым указанное дело уже возвращалось на новое рассмотрение. Данное решение не содержало требований об исключении из материалов дела каких-либо доказательств, либо о признании доказательств недопустимыми. Считает, что факт сброса навоза и загрязнения водного объекта отходами навоза установлен. Полагает, что доводы ООО "Коралл" о неправомерности привлечения специалистов ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО для участия в проверке не обоснованы (л.д. 67-71).
Изучив материалы дела, выслушав Бойкову М.В., Шлыгина Д.Н., поддержавших жалобу по изложенным в ней доводам, защитников Общества Дербину Н.И., Устимова М.Н., считавших жалобу необоснованной, прихожу к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела на основании приказа Министра ресурсов и экологии Тверской области N от 07 мая 2015 года в период с 21 мая 2015 года по 10 июня 2015 года проведена внеплановая выездная проверка ООО "Коралл", которое выступает заказчиком и застройщиком Свиноводческого комплекса с законченным производственным циклом "данные изъяты" свиней в год.
По итогам проверки составлен Акт проверки N от 02 июля 2015 года, с приложением фотографий от 04 июня 2015 года, на которых зафиксированы выявленные нарушения, а именно на территории свиноводческого комплекса в районе площадок N и юго-западнее площадки N обнаружены места разлива (следу протекания навозных стоков) и сброса отходов на рельеф местности (на почву), также в водный объект - мелиоративный канал (шириной около 5 м, длиной 600 метров), имеющий гидрологическую связь с р. Вирица (впадающий в неё).
Протокол об административном правонарушении N от 10 июля 2015 года составлен старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7 с участием законного представителя Духанина В.В. в отношении ООО "Коралл" по делу об административном правонарушении, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Постановление государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7 N от 20 августа 2015 года о назначении ООО "Коралл" административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ отменено решением судьи Бежецкого городского суда Тверской области по делу об административном правонарушении N от 19 октября 2015 года с возвращением на новое рассмотрение. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 30 октября 2015 года.
По результатам нового рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом было вынесено постановление от 08 апреля 2016 года N о привлечении ООО "Коралл" к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (л.д. 7-14).
Из содержания постановления о назначении административного наказания N от 08 апреля 2016 года следует, что ООО "Коралл" вменено, что при осуществлении деятельности в нарушение ст. 41, ч. 3 ст.5, ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от
10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допущено загрязнение водных объектов (мелиоративного канала, имеющего гидрологическую связь с р. Вирица), с образованием в них донных отложений и скоплением загрязняющих веществ и твердых фракций отходов (навоза свинного). Административное правонарушение выявлено при осмотре территории предприятия и изучении документов 04 июня 2015 года поэтому в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ днем совершения административного правонарушения будет являться день его обнаружения
Принимая решение об отмене постановления старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области
Бойковой М.В. N от 08 апреля 2016 года и направлении дела на новое рассмотрение судья городского суда исходил из того, что в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности неверно указана дата совершения инкриминируемого ООО "Коралл" административного правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных норм не устранимые при проверке законности и обоснованности постановления должностного лица.
С решением судьи о существенности процессуальных нарушений и наличии оснований к возврату дела на новое рассмотрение нельзя согласиться, исходя из следующего.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность постановления не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении ж
