Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 14 июля 2016 г. по делу N 33-590/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО11,

судей ФИО12 и ФИО10,

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Эсмурзиева ФИО1-Башира Магометгиреевича к Министерству внутренних дел по "адрес" о взыскании суммы задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по "адрес" ФИО6 на решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия

установила:

ФИО8-Б.М. обратился в суд с иском и указывал, что в период с сентября 1980 г. по декабрь 2004 г. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ уволен по достижении предельного возраста. В данный приказ МВД по "адрес" приказом от ДД.ММ.ГГГГ N внесено изменение, согласно которому он признан уволенным по пункту "ж" ч. 7 ст. 19 Закона "О милиции" (по болезни) с ДД.ММ.ГГГГ По результатам медицинского освидетельствования Окружной военно-врачебной комиссией (далее по тексту-ОВВК) МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ему установлена категория годности к военной службе и причинная связь полученного заболевания в формулировке "Не годен к военной службе. В период военной службы" на формулировку в редакции "Не годен к военной службе. Военная травма". Освидетельствованием медико-социальной экспертизы Главного бюро МСЭ РИ он был признан инвали "адрес" группы, с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 80 процентов. В результате ежегодных переосвидетельствований указанная группа инвалидности и степень утраты профессиональной трудоспособности ежегодно продлевались и с ДД.ММ.ГГГГ установлены на бессрочный срок. В связи с увольнением со службы по военной травме МВД по "адрес" произвело ему назначение и оплату пенсии по инвалидности и ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере утраченного заработка, с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах. Решением Магасского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ на МВД по "адрес" была возложена обязанность по оплате задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также на МВД по "адрес" была возложена обязанность о назначении и оплате ежемесячных выплат, начиная с ДД.ММ.ГГГГ Данное решение МВД по "адрес" исполнило в полном объеме. Вместе с тем, как утверждал истец, ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N3-ФЗ "О полиции" (далее по тексту - Федеральный закон "О полиции"), во исполнение которого приказом МВД Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена новая Инструкция "О порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам" (далее по тексту - Инструкция). Данной Инструкцией предусмотрен новый порядок оплаты ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, в том числе и сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Однако МВД по "адрес" продолжает осуществлять оплату ежемесячных выплат в соответствии с Законом "О милиции" и Инструкцией, утратившими законную силу. Он обращался к ответной стороне за перерасчетом ежемесячных выплат, но получил отказ, мотивированный тем, что поскольку ежемесячные выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью, ему назначены по решению суда, то перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ с применением новых размеров окладов не полагается. При этом, как полагал ответчик, применение новых окладов денежного содержания предусмотрено только в отношении сотрудников, состоящих на службе в органах внутренних дел, а также для перерасчета пенсий уволенным пенсионером. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил взыскать с МВД по "адрес" в его пользу задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 561 644 руб. 74 коп., расходы на оплату услуг представителя в сумме 50 000 руб., и обязать МВД по "адрес" производить ему оплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в размере по 30 899 руб. 93 коп., начиная с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержала требования доверителя по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель МВД по "адрес" ФИО6 просил в иске ФИО8-Б.М. отказать.

Участвовавший в заседании суда старший помощник прокурора "адрес" ФИО7 требования истца о взыскании задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда просил удовлетворить, а требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя просил удовлетворить частично.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО8 удовлетворено частично, с ответчика в его пользу взыскана задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 561 644 руб. 74 коп., и расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 руб.

Этим же решением суда на МВД по "адрес" возложена обязанность производить ФИО8-Б.М. оплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно, в размере по 30 899 руб. 93 коп., с последующим перерасчетом в соответствии с ч. 7 ст. 43 Федерального закона "О полиции".

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО6 данное судебное постановление считает вынесенным с нарушением материального и процессуального права. Автор жалобы утверждает, что в системе МВД России с ДД.ММ.ГГГГ осуществлена реформа денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, путем создания новой структуры денежного довольствия, основу которой составляют вновь установленные оклады денежного содержания. Указанные оклады применяются в отношении сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, а потому не имеется оснований для индексации иных выплат, ранее установленных исходя из окладов денежного содержания, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ в отношении сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, к числу которых относится и истец. По мнению апеллянта, выплата ежемесячной денежной компенсации истцу производилась на основании вступившего в законную силу судебного решения, а потому он должен был обратиться в суд с требованием об изменении способа и порядка исполнения данного судебного постановления, а не с новым исковым заявлением. Кроме того, инициатор жалобы указывает, что для определения размера ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необходимо наличие стойкой утраты трудоспособности, однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у истца стойкой утраты трудоспособности, а также при подготовке расчета суммы задолженности ошибочно применена индексация. Ссылаясь на эти обстоятельства, апеллирующая сторона просит обжалуемое решение суда отменить и вынести по делу новое судебное решение об отказе в удовлетворении требований истца.

В возражениях прокурор ФИО7 решение суда первой инстанции находит законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы представителя ответной стороны несостоятельными.

Проверив материалы дела, выслушав представителя МВД по "адрес" ФИО6, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца ФИО5, просившую решение суда оставить в силе, заключение представителя прокуратуры Республики Ингушетия ФИО9, полагавшего решение суда подлежит изменению, начисление выплаты ежемесячной денежной компенсации ФИО8-Б.М. производить не с ДД.ММ.ГГГГ а с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента его обращения за возмещением вреда причиненного здоровью, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8-Б.М. уволен по достижении предельного возраста. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N в него внесено изменение, согласно которому истец признан уволенным по п. "ж" ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (по болезни) с ДД.ММ.ГГГГ По результатам медицинского освидетельствования Окружной военно-врачебной комиссии МВД по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ему установлена категория годности к военной службе и причинная связь полученного заболевания в формулировке "Не годен к военной службе. В период военной службы" на формулировку в редакции "Не годен к военной службе. Военная травма".

Освидетельствованием медико-социальной экспертизы ФГУ "ГБ МСЭ по "адрес"" Министерства труда и социальной защиты РФ истец был признан инвали "адрес" группы, с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности в размере 80 процентов. В результате ежегодных переосвидетельствований указанная группа инвалидности и степень утраты профессиональной трудоспособности ежегодно продлевались и с ДД.ММ.ГГГГ установлены на бессрочный срок.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ на МВД по "адрес" была возложена обязанность по оплате задолженности по ежемесячным выплатам в возмещение вреда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также о назначении и оплате ежемесячных выплат, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

В связи с принятием Закона "О полиции" и происшедшими изменениями в части компенсации вреда, причиненного сотруднику полиции, ФИО8-Б.М. обратился в суд о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в соответствии с новым Законом "О полиции" и действующей Инструкцией которым определен порядок перерасчета денежной компенсации уволенным сотрудникам полиции.

Частично удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции определилвыплатить ФИО8-Б.М. задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 561 644 руб. 74 коп.

В силу ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счёт средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Согласно п. 21 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утверждённой приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N (действовавшей на момент увольнения истца со службы и утратившей силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N), при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причинённого его здоровью.

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции", введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В силу п. 17 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также при перерасчёте размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ, с коэффициентом 1,55.

Согласно пп. "а" п. 23 Инструкции N для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О полиции", которым введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчёте такой выплаты.

При таких обстоятельствах реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудником согласно п. 23 Инструкции предполагает заявительный порядок, указанное право возникает у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что своим решением суд обоснованно обязал ответчика производить выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью истца, с учетом новых окладов денежного содержания. При этом судебная коллегия полагает, что суду необходимо было взыскивать задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения истца с письменным заявлением в МВД по "адрес" о проведении перерасчета ежемесячных выплат в возмещение вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО13 к Министерству внутренних дел по "адрес" о взыскании суммы задолженности по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, изменить, изложив абз. 2 его резолютивной части в следующей редакции:

Взыскать с Министерства внутренних дел по "адрес" в пользу ФИО14 задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 379 978,19 (триста семьдесят девять тысяч девятьсот семьдесят восемь) руб. 19 коп.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу МВД по РИ удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи