Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 июля 2016 г. по делу N 33-2406/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Устаевой Н.Х.,

судей Алиевой Э.З. и Августиной И.Д.,

при секретаре Пайзуевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Гасанова М.А. по делу по иску Гасанова М.А. к Министерству труда и социального развития РД взыскании материального ущерба, установлении ежемесячной денежной компенсации, на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 28 марта 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гасанова М. А. к Министерству труда и социального развития РД о взыскании материального ущерба, морального вреда и установлении ежемесячной денежной компенсации, отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения Гасанова М.А. и его представителя Магомедовой Д.Р., просивших отменить решение, возражения представителя Министерства труда и социального развития РД Мамаева А.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Гасанов М.А. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития РД о взыскании материального ущерба, установлении ежемесячной денежной компенсации в размере N рублей.

Иск мотивирован тем, что он является участником боевых действий, участником войны в Афганистане. При прохождении военной службы он получил военную травму, "дата" ему установлена инвалидность 2 трупы 3 степени бессрочно, которая в настоящее время соответствует 1 группе инвалидности. До июня включительно 2013г. он получал единую денежную компенсацию (ЕДК) как инвалид 1 группы в размере N руб. По непонятной причине с июля 2013г. ему незаконно снизили размер ЕДК и стали выплачивать ежемесячно, как инвалиду 2 группы в размере 7385 рублей. Считает, что Министерство труда и социального развития РД задолжало ему по ноябрь 2015 г. включительно N рублей. Просит обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан установить ему с июля 2013 г. прежний размер ЕДК по I группе инвалидности - N руб. с последующей индексацией и взыскать с Министерства труда и социального развития Республики Дагестан невыплаченную сумму ЕДК в сумме N руб. за период с "дата" по "дата".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Гасанов М.А. просит отменить решение как незаконное и необоснованное.

В возражениях на апелляционную жалобу Министр труда и социального развития РД Гаджигишиев Х.Г. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Гасанов М.А. при прохождении военной службы в Афганистане получил военную травму, "дата" ему установлена инвалидность 2 трупы 3 степени бессрочно.

В соответствии с п.4 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2009 года N 213 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010 года инвалидами, установление размеров пенсий и ежемесячных денежных выплат, а также предоставление мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора социальных услуг, осуществляется без проведения дополнительного переосвидетельствования в следующем порядке:

1) по I группе инвалидности - инвалидам I группы независимо от имеющейся степени ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II и III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности III степени;

2) по II группе инвалидности - инвалидам II группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности II или I степени, инвалидам II группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности II степени;

3) по III группе инвалидности - инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к трудовой деятельности I степени, и инвалидам III группы, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности.

В силу указанной нормы Гасанов М.А. получал ЕДК по 1 группе инвалидности в размере N рублей.

С "дата" ЕДК ему была назначена ЕДК по 2 группе инвалидности в размере N рублей со ссылкой на часть 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ), что признал правомерным и суд, отказывая в удовлетворении требований Гасанова М.А.

Однако с таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к военнослужащим, а также необходимость обеспечения эффективной государственной поддержки в случае признания их инвалидами вследствие военной травмы, законодатель, действуя в пределах своих полномочий, предусмотрел в части 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ), вступившего в действие с 1 января 2012 г., для лиц, которым установлена инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (то есть в результате военной травмы), право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью, в размере, обусловленном группой инвалидности.

Согласно названной правовой норме при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) N рублей - инвалиду I группы; 2) N рублей - инвалиду II группы; 3) N рублей - инвалиду III группы.

По своей правовой природе установленная в части 3 статьи 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ ежемесячная денежная компенсация предназначена для возмещения материальных и социальных потерь, возникающих в связи с инвалидностью вследствие военной травмы, и направлена исключительно на социальную защиту инвалидов в зависимости от степени утраты ими трудоспособности.

При этом размеры установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ ежемесячных компенсаций, в том числе ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих, подлежат ежегодному увеличению (индексации) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ в связи с вступлением в силу данного Федерального закона лицам, получавшим до дня его вступления в силу выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, в ином размере, чем предусмотрено частями 9, 10 и 13 статьи 3 этого Федерального закона, выплаты производятся в ранее назначенных размерах, но не в меньших размерах, чем предусмотрено этими частями.

Кроме того, как следует из содержания п. 1 ст. 7 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 г.

В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с подп. 2 п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. N 1747-О общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

Поскольку из содержания Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ не следует, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до введения этого Закона в силу, то не имеется оснований для применения к возникшим правоотношениям положений названного Закона.

В связи с чем, действия ответчика по назначению Гасанову М.А. с 01.07.2013г. ЕДК по 2 группе инвалидности со снижением в 2 раза его размера (с N рублей до N рублей) нельзя признать правомерными, а требования истца о выплате ЕДК с 01.07.2013г. в установленном ранее размере с последующей индексацией, следует признать основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

апелляционную жалобу Гасанова М.А. удовлетворить.

Решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от "дата" отменить.

Исковые требования Гасанова М. А. удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития РД определить размер ежемесячной денежной компенсации Гасанову М.А. с "дата" по I группе инвалидности в соответствии с пунктом 1 части 4 ст.37 Федерального закона от 24.07.2009года N 213 - ФЗ с последующей индексацией и выплатить Гасанову М.А. образовавшуюся задолженность по ежемесячной денежной компенсации за период с "дата" по "дата".

Председательствующий:

Судьи: