Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 02 августа 2016 г. по делу N 33-2859/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:председательствующего Устаевой Н.Х.,

судей Алиевой Э.З. и Августиной И.Д.,

при секретаре Магарамовой С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление ст. помощника прокурора Хасавюртовского района РД Айдамирова З.Д. и апелляционную жалобу представителя Джабраилова М.А. - Алибековой А.Д. на решение Хасавюртовского районного суда РД от 26 апреля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления прокурора "адрес" Республики Дагестан в защиту прав и интересов Джабраилова М. А. к администрации Муниципального образования " "адрес"" Республики Дагестан об обязании обеспечить Джабраилова М. А., как лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не ниже установленных социальных норм, отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения прокурора Исмаиловой С.Г., просившей отменить решение суда, представителя Джабраилова М.А. - Алибековой А.Д. также просившей решение суда отменить, судебная коллегия

Установила:

"адрес" РД обратился в суд с иском в интересах Джабраилова М.А. к администрации Муниципального образования " "адрес"" РД об обязании обеспечить его, как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не ниже установленных социальных норм. В обоснование он сослался на то, что тот, как лицо, оставшееся без попечения родителей "дата" ответчиком был включен в списки очередности по категории "Дети-сироты", нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Указанные лица по закону

обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм. Целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета РД Джабраилову М.А. не предоставлялась. Считает, что отсутствие денежных средств в бюджете района для приобретения жилья или отсутствие муниципального жилого фонда не освобождает ответчика от исполнения названного обязательства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении ст. помощник прокурора "адрес" Айдамиров З.Д. просит отменить решение, как необоснованное и принять по делу новое решение. Вывод суда о том, что ответчик выполнил возложенные на него обязанности не соответствует действительности, поскольку Джабраилов М.А. жилье до сих пор не получил.

В апелляционной жалобе представитель Джабраилова М.А. - Алибекова А.Д. также просит отменить решение, как необоснованное и принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционное представление и апелляционную жалобу глава МО " "адрес"" Салавов Д.Ш. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В возражениях на апелляционное представление заместитель министра юстиции РД Закавова Р.А. также просит решение суда оставить без изменения

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления и возражений на них, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ к отмене обжалуемого решения в апелляционном порядке.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п.3 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 этой же статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет.

В силу статьи 1 Закона Республики Дагестан N 57 от 04 декабря 2008 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Закона Республики Дагестан от 9 июля 2010 года N 38), органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в ст. 1 настоящего республиканского закона, установлен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 года N 161 "Об утверждении порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан"(далее Порядок).

В соответствии с пунктом 8 этого Порядка за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством дети-сироты и лица из их числа приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи.

Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежегодно в срок до 01 августа представляют сведения о лицах, указанных в пункте 2 указанного Порядка, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году в Министерство образования и науки Республики Дагестан по форме согласно приложению N.

Министерство образования и науки Республики Дагестан на основании сведений, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, до 01 сентября представляет сведения о потребности средств, необходимых для осуществления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жильем лиц, указанных в пункте 2 указанного Порядка, в соответствующем году в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в Министерство финансов РД по форме согласно приложению N.

Министерство финансов Республики Дагестан на основании сведений, представленных Министерством образования и науки Республики Дагестан, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка

Администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством приобретают жилые помещения не ниже установленных социальных норм, заключают договор купли-продажи жилого помещения и осуществляют перечисление средств продавцу жилья после подписания акта приема-передачи.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, такой порядок является обязательным во всех случаях.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, составляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере образования решения о включении в Список.

Судом установлено, что Джабраилов М.А., "дата" года рождения, постановлением главы администрации МО " "адрес"" N от 06.12.2012г. поставлен на учет для обеспечения жильем в соответствии с названным постановлением Правительства РД и значится в нем под N.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Вышеприведенные обстоятельства, наличие у Джабраилова М.А. права на обеспечение жилым помещением в установленном порядке никем не оспаривается.

По данному делу отсутствует спор о нарушенных правах,

Администрацией МО " "адрес"" исполнены обязательства по постановке на учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлении данного списка в Министерство образования, науки и молодежной политики РД, предусмотренные названным Порядком, при этом права Джабраилова М.А. не нарушила.

Так, согласно списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспеченье жильем на 2016г. МО " "адрес"", "дата" главой администрации МО " "адрес"" утвержден соответствующий список лиц, имеющих право на обеспечение жильем на 2016г. и данный список направлен в Министерство образования, науки и молодежной политики РД.

Как видно из отчета об обеспечении жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за 2015 г. в МО " "адрес"" за 2015 г. за счет поступивших из бюджета республики средств обеспечено жильем N сирот в порядке постановки их на очередь.

Кроме того, из искового заявления прокурора, его объяснений в суде и на заседании судебной коллегии следует, что он просил обеспечить Джабраилова М.А. жилым помещением по договору социального найма, что не предусмотрено действующим законодательством в отношении указанной категории лиц.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ глава 10 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена статьей 109.1, вступившей в силу с 01 января 2013 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 109-1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предусмотрено предоставление благоустроенных жилых помещений

специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таких требований прокурором также не было заявлено.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении требований прокурора.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Хасавюртовского районного суда от 26 апреля 2016года оставить без изменения, а апелляционное представление ст. помощника прокурора Хасавюртовского района РД Айдамирова З.Д. и апелляционную жалобу представителя Джабраилова М.А. - Алибековой А.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: