Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 июля 2016 г. по делу N 33-2903/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Устаевой Н.Х.,

судей Августиной И.Д. и Алиевой Э.З.,

при секретаре Магарамовой С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гасановой С.Г., поданному представителем по доверенности Баркаевым М.Б. к администрации ГО "город Избербаш" об установлении факта проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Аллея Дружбы Народов, д. N, истицы Гасановой С.Г. Гасановой Т., Хазравова А.А., Хазравову З.М., Абдулазизовой О.А. и Абдулазизова P.P., о признании членами ее семьи Хазравову З.М. и Абдулазизова P.P., а также о признании решения администрации ГО "город Избербаш" от "дата" N незаконным и возложении на него обязанности подготовить и представить в орган исполнительной власти Республики Дагестан необходимые документы и материалы для включения истицы Гасановой С.Г. и членов ее семьи в список на получение жилищного сертификата по апелляционной жалобе истицы Гасановой С.Г. на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 30 декабря 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гасановой С.Г. о признании членами ее семья снохи - Хазравовой З. М. "дата" г.р., внука - Абдулазизова Р. Р. "дата" г.р., установлении факта проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Аллея Дружбы Народов, д N истицы Гасановой С. Г., "дата" года рождения и следующих лиц: мамы истины Гасановой Т., "." года рождения; сына истицы - Хазравова А. А., "дата" года рождения; снохи истицы - Хазравовой З. М., "дата" года рождения; дочери истицы - Абдулазизовой О. А., "дата" года рождения и внука истицы - Абдулазизова Р. Р., "дата" года рождения, а также о признании незаконным решение администрации ГО "город Избербаш" от "дата" N и обязании администрации ГО "город Избербаш" подготовить и представить в орган исполнительной власти Республики Дагестан необходимые документы и материалы для включения истицы Гасановой С.Г.и членов ее семьи в список на получение жилищного сертификата - отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х., выслушав объяснения Гасановой С.Г., просившего решение суда отменить и исковые требования удовлетворить, судебная коллегия

Установила:

Адвокат Баркаев М.Б. в интересах Гасановой С.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа "Город Избербаш" о признании незаконным решение администрации ГО "город Избербаш" от "дата" N решение администрации ГО "город Избербаш" от "дата" N и обязании последнего подготовить и представить в орган исполнительной власти Республики Дагестан необходимые документы и материалы для включения истицы Гасановой С.Г. и членов ее семьи в список на получение жилищного сертификата.

В последующем дополнила требованиями о признании членами ее семья снохи - Хазравовой З. М. "дата" г.р., внука - Абдулазизова Р. Р. "дата" г.р., установлении факта проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Аллея Дружбы Народов, д. N истицы Гасановой С. Г., "дата" года рождения и следующих лиц: мамы истины Гасановой Т., "дата" года рождения; сына истицы - Хазравова А. А., "дата" года рождения; снохи истицы - Хазравовой З. М., "дата" года рождения; дочери истицы - Абдулазизовой О. А., "дата" года рождения и внука истицы - Абдулазизова Р. Р., "дата" года рождения.

Требования мотивированы тем, что на основании приказов начальника Управления ФСБ России по Республике Дагестан N от "дата" и N от "дата" в период времени с 07 ч. 40 мин. 03 марта 2014 г. до 20 ч. 30 мин. 04 марта 2014 г. на ул. Кизлярская и ул. Аллея Дружбы г.Избербаш, проводилась контртеррористическая операция, в ходе которой был полностью снесен принадлежащий истице жилой дом.

Распоряжением главы администрации ГО "город Избербаш" N от "дата" в целях обследования поврежденных в результате контртеррористической операции домов граждан была образована межведомственная комиссия.

07 марта 2014 г. истица обратилась в администрацию ГО "город Избербаш" с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки на оказание финансовой помощи в связи с тем, что в результате пресечения террористического акта правомерными действиями пострадал принадлежащий ей жилой дом.

В данном заявлении истица указала, что в состав членов ее семьи, с которыми она проживала в этом доме, входят два человека, - сын Хазравов А.А. и сноха Хазравова З.М.

05 мая 2014 г. главный инженер ГУП РД "Дагестангражданкоммунпроект" составил техническое заключение N о том, что принадлежащий истице жилой дом подлежит сносу.

30 апреля 2014 г. администрация ГО "город Избербаш", рассмотрев упомянутое заявление истицы, приняло решение N, которым отказала ей в подготовке и представлении необходимых документов и материалов в орган исполнительной власти Республики Дагестан для включения ее и членов ее семьи в список на получение жилищного сертификата в результате утраты жилого помещения при проведении контртеррористичекой операции.

Принятое решение администрация ГО "город Избербаш" обосновала тем, что согласно п.2 постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент пресечения террористического акта правомерными действиями, что у истицы и членов ее семьи отсутствует, т.е. они не зарегистрированы в утраченном жилом помещении.

Названное решение администрации ГО "город Избербаш" считает незаконным и подлежащим отмене.

Согласно абзацу 2 п.2 постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Истица и члены ее семьи постоянно проживали в жилом доме, расположенном по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Аллея Дружбы, ".".

Стороны не оспаривают то обстоятельство, что расположенный по названному выше адресу жилой дом принадлежал истице, и что он был разрушен в ходе проведения контртеррористической операции.

При таких обстоятельствах, полагает, что в соответствии с Конституцией РФ, истица и члены ее семьи имеют право на компенсацию причиненного им ущерба.

В связи с изложенным просит: решение администрации ГО "город Избербаш" от "дата"г. N признать незаконным и обязать администрацию ГО "город Избербаш подготовить и представить в орган исполнительной власти Республики Дагестан необходимые документы и материалы для включения истицы Гасановой С.Г. и членов ее семьи в список на получение жилищного сертификата.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истица Гасанова С.Г. просит отменить решение суда по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Также указывает на то, что о времени рассмотрении дела они не были извещены, поэтому при рассмотрении дела они в суде не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ данный федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".

Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов.

Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).

Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций.

Государственные жилищные сертификаты, согласно указанному Постановлению в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями (абзац второй пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561).

Разрешая спор о признании права на получение государственного жилищного сертификата, суд первой инстанции правильно исходил из того, что право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Гасанова С. в суде апелляционной инстанции показала, что дом был вновь построенным, в связи с временным проживанием сына с супругой в г. Москве, нахождением дочери в больнице встать на регистрационный учет в доме не смогли.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок по договору купли-продажи куплен Гасановой С. 24 марта 2005 года. Технический паспорт на дом был составлен 29 октября 2004 года, регистрация текущих изменений произведена 4 февраля 2014 года.

Факт разрушения дома комиссией был подтвержден, но ей было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на жилищный сертификат.

Из материалов дела усматривается и истец подтвердила в суде апелляционной инстанции, что у нее имеется квартира в г. Избербаш, в которой она проживала в момент КТО, где она и состоит на регистрационном учете.

Данное обстоятельство и было учтено ответчиком при отказе во включении истца в соответствующие списки для получения жилищного сертификата.

В тоже время, как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства Республики Дагестан от "дата" за N Гасановой С.Г. перечислено "." рублей в порядке оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества. Как показала в суде истец, указанную сумму она получила.

Кроме того, при определении круга лиц, относящихся к членам семьи гражданина, управомоченного на получение государственного жилищного сертификата, подлежат применению положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Проживание граждан в жилом помещении, утраченном собственником в результате чрезвычайной ситуации, само по себе не свидетельствует о том, что они являются членами семьи собственника данного жилого помещения, и о возникновении у них права на получение государственного жилищного сертификата.

Довод апелляционной жалобы о том, что о времени рассмотрении дела они не были извещены, поэтому при рассмотрении дела они в суде не присутствовали, судом апелляционной инстанции проверен и установлено следующее.

О рассмотрении дела 29 декабря 2015 года в 16 часов извещение для Гасановой С.Г. вручено 27 декабря Тахмезовой М.Г. (л.д.97) в суде апелляционной инстанции Гасанова С.Г. показала, что Техмезова М.Г. является сестрой ее мужа.

Кроме того, из протокола судебного заседания усматривается, что адвокат Баркаев М.Б. при обсуждении вопроса о возможности рассмотрения в отсутствие Гасановой С.Г., показал, что он сам лично их тоже извещал, они не могут принять участие в заседании суда и просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.122).

29 декабря 2015 года судебное заседание объявлено закрытым в связи с окончанием рабочего дня и в 10 часов 00 минут 30 декабря судебное заседание было продолжено (л.д.123).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что судом обязанность по извещению лиц, участвующих в деле, надлежаще исполнена, является необоснованным довод о не извещении о рассмотрении дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, решение постановлено при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут послужить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 30 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гасановой С.Г.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: