Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 июля 2016 г. по делу N 33а-2828/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Джарулаева А-Н.К., судей Ибрагимовой А.М., Хираева Ш.М., при секретаре Агарагимовой М.Х. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан об оспаривании бездействий административного ответчика по апелляционной жалобе и.о. управляющего ГУ - ОПФР по РД ФИО6 на решение Карабудахкентского районного суда РД от 18 апреля 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., объяснения представителя ГУ-ОПФР по РД ФИО7, представителя ФИО1- ФИО8, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управления ОПФР РФ по РД в Карабудахкентском районе о признании Действий (бездействия) Управления Пенсионного фонда РФ по РД в Карабудахкентском районе в части неисполнения обязательств по процедуре приема её заявления на распоряжение средствами материнского капитала (МСК) незаконным; возложении обязанности на административного ответчика вынести мотивированное, либо отрицательное, либо положительное решение по её заявлению; взыскании с ответчика судебных расходов по уплате госпошлины и расходов на представителя в сумме N рублей и морального вреда в размере N.

Решением Карабудахкентского районного суда РД от 18 апреля 2016 года было постановлено: "Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Карабудахкентском районе в части неисполнения обязательств по процедуре приема заявления ФИО1 на распоряжение средствами материнского капитала незаконным.

Признать действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Карабудахкентском районе в части возврата на основании письма от "дата". N заявления ФИО1 на распоряжение средствами материнского капитала с приложенными документами незаконным

Обязать Управление Пенсионного фонда российской Федерации по Республике Дагестан в Карабудахкентском районе принять в установленном законом порядке заявление ФИО1 на распоряжение средствами материнского капитала с приложенными документами и в установленном законом порядке и сроки принять по нему мотивированное решение (положительное либо отрицательное).

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в Карабудахкентском районе в пользу ФИО1 госпошлину в размере N рублей.

Административный иск в части взыскании представительских расходов в сумме N рублей и компенсации морального вреда в сумме N рублей оставить без удовлетворения."

В апелляционной жалобе ГУ- ОПФР по РД просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что заявление ФИО1 о распоряжении и приложенные к нему документы были возвращен заявительнице письмом от "дата", поскольку не был приложен договор участия в долевом строительстве. Полагает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.

В судебном заседании представитель ГУ- ОПФР по РД ФИО7 поддержала апелляционную жалобу и просила ее удовлетворить.

ФИО8- представитель ФИО1 просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая, что отсутствуют основания для ее удовлетворения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании апелляционной инстанции участия не приняла, в связи с чем дело рассмотрено в её отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.5ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала утверждены Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.12.2008г. N779н.

Согласно п. 3 указанных Правил заявление о распоряжении средствами МСК со всеми необходимыми документами может быть направлено по почте. В этом случае подлинники документов не направляются и установление личности, свидетельствование подлинности подписи лица, получившего сертификат, на заявлении, удостоверение верности копий документов осуществляются нотариусом или иным лицом в порядке, установленном пунктом 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 862 от 12.12.2007г., в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на:

а) уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

б) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство " по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала;

в) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - заявление).(п.4)

Согласно п.6 Правил, заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Из п.9 Правил, следует, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет: а) копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; б) документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и об оставшейся неуплаченной сумме по договору; в) засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося стороной договора участия в долевом строительстве, в течение 6 месяцев после подписания передаточного акта или иного документа о передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный)капитал серия МК-5 N от "дата"г.

Между ГБУ РД "Дирекция молодежных жилищно-строительных программ" в лице директора ФИО9 с одной стороны, ФИО1 и её супругом ФИО10 с другой стороны, заключен договор N от "дата"г. об участии в строительстве 8 этажного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" Договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по РД "дата".

ФИО1 обратилась в ГУ- ОПФР РФ по РД в Карабудахкентском районе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Заявление с приложенными документами в соответствии с указанными выше положениями Правил по почте отправлено 10.02.2016г. и дошло до адресата 12.02.2016г., о чем свидетельствуют приобщенные к делу копии почтовых уведомлений.

В соответствии с п. 10, 11 Приказа Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 г. N779н при приеме заявления о распоряжении территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации выдает расписку-уведомление о приеме (при направлении заявления о распоряжении по почте - направляет извещение о дате получения заявления о распоряжении); в случае, если при поступлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении по почте к нему приложены копии не всех необходимых документов, заявление о распоряжении и приложенные к нему копии документов возвращаются в 5-дневный срок с даты их получения лицу, направившему заявление о распоряжении, с указанием причин возврата. Возвращение заявления о распоряжении и приложенных к нему копий документов осуществляется в форме, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты их отправления.

В нарушение указанных требований, ответчиком не направлено расписка или иной документ, подтверждающий факт принятия заявления ФИО1. Заявление возвращено последней в нарушение требований указанных правил нарочно, указывая дату "15.02.2016 г.", и с нарушением сроков рассмотрения, предусмотренных Правилами, без соблюдения формы, обеспечивающей возможность подтверждения факта и даты отправления. В письме о возвращении заявления с приложенными документами, нет даты получения ФИО1 указанного письма с приложенными документами.

Возврат заявления ФИО1 на основании указанного письма и мотивов указанных в нем, является незаконным.

Так, в заявлении ФИО1, поданном в пенсионный фонд, указаны документы, приложенные к нему, надлежаще заверенные и зарегистрированные в установленном порядке, на отсутствие которых сослался пенсионный фонд, возвращая заявление.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика по возврату заявления на основании указанного письма, являются незаконными.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, (п.1)

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр указанное уведомление направляется в многофункциональный центр.(п.3)

В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение (п.4).

Поскольку действия ответчика по возврату заявления не соответствует требованиям закона, ответчику следовало принять заявление ФИО1 в установленные законом сроки и рассмотрев его в месячный срок принять решение об отказе, либо об удовлетворении заявления на распоряжение средствами МСК.

Административным ответчиком не предоставлены суду доказательства опровергающие доводы истца и подтверждающие законность своих действий, а потому его бездействие в части неисполнения обязательств по процедуре приема заявления ФИО1 на распоряжение средствами МСК и его действия в части не обоснованного возврата заявления, являются незаконными.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, основаны на законе, материалах дела и оценке доказательств, данной в соответствии с правилами ст. 84 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Карабудахкентского районного суда РД от 18 апреля 2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи