Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июня 2016 г. по делу N 33-11291/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.,

судей: Киньягуловой Т.М.,

Мугиновой Р.Х.

при секретаре Филипповой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа РБ на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2012 года, которыми постановлено:

исковые требования Макарова А.Б. удовлетворить.

Признать за Макаровым А.Б. право собственности на земельный участок площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... расположенный по адресу адрес.

Признать право собственности на жилой дом общ. площадью ... кв.м. (литер А); пристрой общ. площадью ... кв.м. ( литер А1); веранда (литер а); гараж ( литер Г); забор (литер I); выгребная яма (литер II); артезианская скважина (литер III); ворота ( литер1У); забор (литер V).

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макаров А.Б. обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок и на жилой дом. В обоснование исковых требовании указывает, что является владельцем земельного участка расположенного по адресу адрес 18.12.1993 года Макаров А.Б. стал членом Товарищества индивидуальных застройщиков территории восточнее жилого района " ... ", ему был выделен участок адрес площадью ... га. Взносы по освоению данного участка были выплачены в полном объеме. В 2002 году Макаров А.Б. обратился в Администрацию г. Уфы для оформления данного участка. Постановлением Главы Администрации г. Уфы N ... от 24.06.2002 года истцу был выделен земельный участок площадью 0 ... по адресу: адрес для строительства индивидуального жилого дома, на основании которого заключен договор аренды земельного участка N ... от 17.07.2002г. сроком до 24.06.2005 года. В инспекции Госархстройнадзора получил разрешение N ... от 02.10.2002г. на производство строительно-монтажных работ по строительству жилого дома и гаража. Постановлением Главы Администрации городского округа г. Уфа N ... от 15 декабря 2006г. утвержден проект границ перераспределения земельных участков ... и ... , находящихся в государственной собственности на земельные участки ... и ... Макарову А.Б. выделен земельный участок ... площадью ... кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу для завершения строительства индивидуального жилого дома. Ранее выданное Постановление N ... от 24.06.2002г. признано недействующим. В дальнейшем договор аренды земельного участка не заключался, однако арендная плата истцом оплачивается по договору N ... от 17.07.2002г. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер ... На земельном участке истец построил жилой дом с надворными постройками. Управлением Росреестра по РБ в сообщении от 18.06.2012г. отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом в связи с тем, что помимо кадастрового паспорта объекта необходимо представить правоустанавливающий документ на земельный участок.

Истец просил признать право собственности в порядке бесплатной приватизации на земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу адрес; признать право собственности на жилой дом общей площадью ... кв.м. (литер А), пристрой общей площадью ... кв.м. (литер А1), веранду (литер а), гараж (литер Г), сарай (литер Г1), забор (литер I), выгребную яму (литер II), артезианскую скважину (литер III), ворота (литер IV), забор (литер V).

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО г.Уфа РБ Идрисова Ю.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что Макаров А.Б. не обращался в Администрацию ГО г.Уфа РБ за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г. Уфа, ул. Зеленодольская 19. Спорный объект недвижимости был построен Макаровым А.Б. без получения необходимого разрешения, что является признаком самовольной постройки. Доказательств, свидетельствующих о том, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведенное истцом самовольно строение соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам не предоставлено. Срок действия договора аренды истек 24.07.2005 г., в связи с чем, договорные отношения между администрацией и истцом прекратились. Поскольку истец не является правообладателем земельного участка, где расположена постройка, он не может претендовать на признание за собой права на эту самовольную постройку по норме ч. 3 ст. 222 ГК РФ. Данных о том, что собственник земли или уполномоченное от его имени лицо передал земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, в материалах дела отсутствуют, в связи с этим оснований для признания за Макаровым А.Б. право собственности на земельный участок в порядке бесплатной приватизации не имеется.

Проверив материалы дела, выслушав Макарова А.Б., представителя Администрации ГО г.Уфа РБ Бикмухаметову Э.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав разъяснено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В п. 25 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В силу ч.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 1993 года Макаров А.Б. стал членом Товарищества индивидуальных застройщиков территории восточнее жилого района " ... ", где был выделен участок адрес площадью ... га. Взносы по освоению данного участка были выплачены в полном объеме. (л.д.6-7).

Постановлением Главы Администрации г.Уфы N ... от 24.06.2002г. Макарову А.Б. предоставлен земельный участок площадью ... га, относящийся к категории земель поселений, по адресу: адрес в аренду сроком на 3 года для строительства индивидуального жилого дома. (л.д.8).

На основании постановления Главы Администрации г. Уфы N ... от 24.06.2002г. между Администрацией г.Уфы и Макаровым А.Б. заключен договор аренды земельного участка N ... от 17.07.2002г. сроком до 24.06.2005 года. (л.д.10-11).

Постановлением Главы Администрации городского округа г. Уфа N ... от 15.12.2006г. утвержден проект границ перераспределения земельных участков ... и ... , находящихся в государственной собственности на земельные участки ... и ... Макарову А.Б. выделен земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу для завершения строительства индивидуального жилого дома. Ранее выданное Постановление N ... от 24.06.2002г. признано недействующим. (л.д.9).

Инспекцией Госархстройнадзора выдано Макарову А.Б. разрешение N ... от 02.10.2002г. на производство строительно-монтажных работ по строительству жилого дома и гаража по адресу: адрес. (л.д.13).

В дальнейшем договор аренды земельного участка не заключался, однако арендная плата истцом оплачивается по договору N ... от 17.07.2002г., что подтверждается квитанциями от 2004г., 2005г., 2011г., 2012г. (л.д.22-23).

По данным кадастрового паспорта земельного участка от 26.01.2010 года земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... внесен в государственный кадастр недвижимости 15.12.2009 года, категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для завершения строительства индивидуального жилого дома. (л.д.14-15).

07.04.2010 года в МУ "Земельное агенство" Макаровым А.Ю. получен Акт об отводе границ земельного участка.

Из технического паспорта на жилой дом (литер А) по адресу: адрес по состоянию на 29.11.2011г. следует, что по адресу: адрес расположены следующие строения: жилой дом общей площадью ... кв.м. (литер А), пристрой общей площадью ... кв.м. (литер А1), веранда (литер а); гараж (литер Г), сарай (литер Г1), забор (литер I), выгребная яма (литер II), артезианская скважина (литер III), ворота (литер IV), забор (литер V). (л.д.16-17).

Согласно кадастровому паспорту здания жилому дому (литеры А А1 а) присвоен кадастровый номер ... , инвентарный номер N ... (л.д.18-19).

Сообщением Управления Росреестра по РБ N ... от 18.06.2012 года отказано Макарову А.Б. в государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: адрес, в связи с тем, что помимо кадастрового паспорта объекта необходимо представить правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости. (л.д.21).

Экспертным заключением ООО " ... " N ... 3 от 2012 года установлено, что состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома (литер А), пристроя (литер А1) и веранды (литер а) жилого дома, расположенного по адресу: адрес, оценивается как работоспособное в соответствии с правилами обследования несущих и ограждающих строительных конструкций зданий и сооружений. Эксплуатация жилого дома (литер А), пристроя (литер А1) и веранды (литер а) жилого дома, расположенного указанному адресу возможна в полном объеме, пребывание в помещениях не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (л.д.38-43).

Рассматривая исковые требования, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении иска Макарова А.Б. о признании права собственности на жилой дом общей площадью ... кв.м. (литер А), пристрой общей площадью ... кв.м. (литер А1), веранду (литер а), гараж (литер Г), сарай (литер Г1), забор (литер I), выгребную яму (литер II), артезианскую скважину (литер III), ворота (литер IV), забор (литер V), поскольку спорные строения возведены на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке, предоставленного в аренду Макарову А.Б., возведение спорных строений соответствует целевому использованию земельного участка, Макаровым А.Б. получено необходимое разрешение на строительство с соблюдением градостроительных норм, сохранение строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку такой вывод соответствует требованиям закона и согласуется с материалами дела.

Удовлетворяя исковые требования Макарова А.Б. о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, суд сослался на нормы п. 9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст.35, ст.36 Земельного кодекса РФ и указал, что законом предусмотрено исключительное право граждан собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены Земельным законодательством.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат материалам дела и нормам земельного законодательства.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов землепользования является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, действовавшей на момент возникновения правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на дом, строение, другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что прежний собственник строения или исторически сложившемся порядке пользования земельным участком.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 82 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения садоводства на праве постоянного (бессрочного) пользования при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзац первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

Как усматривается из материалов дела, постановлением Главы Администрации г.Уфы N ... от 24.06.2002г. Макарову А.Б. предоставлен земельный участок площадью ... га, относящийся к категории земель поселений, по адресу: адрес в аренду на 3 года для строительства индивидуального жилого дома. (л.д.8).

Согласно техническому паспорту на жилой дом (литер А) по адресу: адрес, составленного по состоянию на 29.11.2011г., жилой дом литер А возведен в 2005 году, пристрой (литер А1) 2011 года постройки. (л.д.51).

Право собственности Макарова А.Б. на домовладение по указанному адресу не зарегистрировано.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок в порядке приватизации не имеется, поскольку обстоятельства дела не свидетельствует о том, что право собственности Макарова А.Б. на домовладение, расположенное на испрашиваемом земельном участке перешло гражданину в порядке наследования, либо право собственности на домовладение возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что у истца возникло право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, расположенный по адресу: адрес, противоречит требованиям земельного законодательства.

Истцом не представлены допустимые достоверные доказательства в подтверждение своих требований о передаче в собственность земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... бесплатно на основании ст.3 ФЗ от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем требования истца о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации не могут быть удовлетворены.

Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и при разрешении спора нарушены нормы материального права, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в указанной части.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований Макарова А.Б. о признании права собственности на земельный участок, приняв в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении иска о признании право собственности в порядке бесплатной приватизации на земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу адрес

Решение суда в части признании права собственности Макарова А.Б. на жилой дом общ. площадью ... кв.м. (литер А); пристрой общ. площадью ... кв.м. ( литер А1); веранда (литер а); гараж ( литер Г); забор (литер I); выгребная яма (литер II); артезианская скважина (литер III); ворота ( литер1У); забор (литер V), следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Апелляционная жалоба Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ подлежит оставлению без рассмотрения, т.к. срок не восстановлен.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2012 года отменить в части признания права собственности на земельный участок.

В отмененной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска Макарова А.Б. к Администрации городского округа г.Уфа РБ о признании права собственности в порядке бесплатной приватизации на земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенный по адресу адрес

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г.Уфа РБ - без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа РБ оставить без рассмотрения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Т.М. Киньягулова

Р.Х. Мугинова