Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июля 2016 г. по делу N 33-12330/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Алексеенко О.В.,

судей Идрисовой А.В. и Фроловой Т.Е.,

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданского дело по иску прокурора Октябрьского района города Уфы в интересах Львовой Л.А. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству обороны Российской Федерации, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Уфы обратился в суд в интересах Львовой Л.А. с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству обороны Российской Федерации, Правительству Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы проведена проверка по обращению Львовой Л.А. о нарушении ее жилищных прав.

Львова Л.А. является матерью военнослужащего М., погибшего дата при прохождении военной службы по контракту.

дата включена в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с дата, вид очереди - основной.

дата Львова Л.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, имеющей статус члена семьи военнослужащего погибшего в период прохождения военной службы.

Просил предоставить Львовой Л.А. жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме представления.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Львовой Л.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме представления, но не менее ... общей площади.

В апелляционной жалобе администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит отменить решение суда. Считают, что судом не принято во внимание, что обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории производится за счет средств федерального бюджета, а полномочия органов местного самоуправления распространяются только на принятие данной категории граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Судом также не принято во внимание, что Львова Л.А. не была признана малоимущей, а принята на учет как иная категория граждан, определенная Федеральным законом N 76 -ФЗ от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", при этом действующим законодательством полномочия для представления данной категории лиц жилых помещений органам местного самоуправления не переданы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Рожину Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, старшего помощника прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан - Кудакаева Э.Р., Львову Л.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Львова Л.А. является матерью военнослужащего М. погибшего дата при прохождении военной службы по контракту.

Апелляционным определением судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от дата было отменено Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата и с вынесением по делу нового решения. Признан незаконным отказ администрации Октябрьского района городского округа город Уфа РБ N ... от дата в постановке на учет Львовой Л.А. по обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке. На администрацию Октябрьского городского округа город Уфа РБ возложена обязанность поставить Львову Л.А. на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке по категории "член семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы с дата. В удовлетворении требований Львовой Л.А. к администрации городского округа город Уфа об обязании предоставить ей жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору социального найма отказано.

Распоряжением главы администрации городского округа г. Уфа от дата N ... Львова Л.А. включена в единый список граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма с дата

Распоряжением главы администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата Львова Л.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, имеющаяся статус семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы и имеющая право на предоставление жилья вне очереди.

Удовлетворяя исковые требования истицы и возлагая на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить Львовой Л.А. квартиру по договору социального найма вне очереди, суд, руководствуясь ст.ст. 15, 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 14, 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, что обязанность обеспечивать жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий приведенными нормами отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.

Приведенный вывод суда противоречит установленным по делу обстоятельствам, а именно тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Львова Л.А. в установленном законом порядке была признана малоимущей и поставлена на соответствующий учет по указанной категории.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия по обеспечению лиц, к числу которых относится истица, переданы Российской Федерацией органам государственной власти Республики Башкортостан, а межбюджетные отношения, связанные с реализацией данных гарантий, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 марта 2014 N 230).

Согласно п. 1.5 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 25 августа 2011 г. N 300 "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета" обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка, осуществляется по выбору гражданина в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обеспечение жилыми помещениями той категории лиц, к которой относится Львова Л.А. предусмотрено пунктами 16,17,18,19 статьи 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих". Положениями указанного закона предусмотрено обеспечение жилыми помещениями граждан по выбору гражданина в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом N 76 -ФЗ от 27 мая 1998 г. органами государственной власти субъекта - Республики Башкортостан органам местного самоуправления не переданы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по предоставлению Львовой Л.А. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по норме представления, но не менее 18 кв.м общей площади, должна быть возложена на Правительство Республики Башкортостан.

Доводы Правительства Республики Башкортостан, приведенные в отзыве на исковые требования истца о том, что обеспечение жилым помещением Львовой Л.А. должно осуществляться в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510, основаны на неверном применении закона.

Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной.

В соответствии с п. 1 Порядка он регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

Материалами дела документально подтверждено, что Львова Л.А. Распоряжением главы администрации городского округа г. Уфа от дата N ... Львова Л.А. включена в единый список граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма с дата

Распоряжением главы администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, имеющаяся статус семьи военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы и имеющая право на предоставление жилья вне очереди.

Оценив все выше изложенное, судебная коллегия к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Октябрьского района города Уфы в интересах Львовой Л.А. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о возложении на Правительство Республики Башкортостан обязанности предоставить Львовой Л.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме представления, но не менее ... общей площади, и отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Львовой Л.А. к Министерству обороны Российской Федерации, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Львовой Л.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме представления, но не менее ...

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Львовой Л.А. к Министерству обороны Российской Федерации, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Председательствующий: О.В. Алексеенко

Судьи: А.В. Идрисова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Э.Р. Кадырова