Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июля 2016 г. по делу N 33-13087/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Черчага С.В.,

судей: Нурмухаметовой Р.Р.,

Портянова А.Г.

при секретаре Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - К.Н.А. на решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Исковые требования К.Т.С. удовлетворить. Признать право за К.Т.С. на присвоение звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение на льготы.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.Т.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на получение звания "Ветеран труда", мотивируя свои требования тем, что она с дата по настоящее время является работником Открытого Акционерного Общества " ... ". дата она была награждена Общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки". Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан письмом от дата. N ... в присвоении этого звания ей отказал ссылаясь на награждение ненадлежащим органом государственной власти. Истица считает отказ незаконным, поскольку её награждение произведено на основании постановления Министерства пищевой промышленности БАССР и Президиума обкома профсоюзов рабочих пищевой промышленности N ... , находящихся в подчинении Минпромстроя СССР. Знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является знаком общесоюзного образца, который учрежден ЦК КППС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Директор Государственного казенного учреждения республиканский центр социальной поддержки населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - К.Н.А., не согласившись с вынесенным решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Р.Р.Р. - представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ, К.Т.С ... судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах"предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.Т.С. дата году награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки СССР". Запись о награждении знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" внесена в трудовую книжку истца. На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания "Ветеран труда" возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

К.Т.С. обратилась с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда". Письмом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от дата. N ... истице отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что награждение заявителя знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" произведено не приказом министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР, вследствие чего данная награда не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 111 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (Приложение N8 к Постановлению Правительства РБ от 31.12.2004г. N272), в качестве иных ведомственных знаков указан знак "Ударник ... пятилетки".

Согласно пункту 3 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" знак "Ударник ... пятилетки" принимается как основание для признания граждан ветеранами труда при условии, если награждение им произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981г. NП-8/289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно пункту 2 указанного положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (крайисполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или области (край) исполкомы (п.3 Положения).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что право награждения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было делегировано, в том числе, администрациям предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету. Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводит к существенному искажению целей поощрения знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Исследовав обстоятельства дела и установив, что К.Т.С. на основании постановления МПП БАССР и президиума обкома профсоюза рабочих пищевой промышленности N ... от дата. награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", учрежденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, что подтверждается записью в трудовой книжке и удостоверением "Ударник одиннадцатой пятилетки" от дата. При этом, учитывая, что в удостоверении имеется отметка о том, что знак учрежден ЦК КПСС, ... ЦК ВЛКСМ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанная награда является ведомственной наградой, и удовлетворил исковые требования К.Т.С.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что награждение знаком не произведено на основании приказа министра (заместителя министра) соответствующей отрасли СССР или РСФСР, а произведено на основании постановления Министерства пищевой промышленности БАССР и президиума обкома профсоюза рабочих пищевой не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Черчага

Судьи: Р.Р. Нурмухаметова

А.Г. Портянов

Справка: судья Ю.М. Ивченкова